浅谈农村消防安全工作存在的问题与对策
李超峰
[摘 要]农家乐作为一种新兴的旅游模式，受到了人们的广泛青睐。然而，农家乐先天性火灾隐患突出，火灾发生的频率逐渐增高，农家乐消防安全管理工作却较为滞后。笔者结合洛阳市农家乐的消防安全现状进行分析，对规范农家乐消防安全管理提出看法。
[关键词]农家乐 消防安全 管理
中图分类号：F712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）35-0055-01
近年来，农家乐大量涌现，乡村旅游日益成为人民群众喜闻乐见的休闲旅游方式，有力地带动了农村经济发展。以笔者所在的洛阳市为例，5A和4A景区在全国地级市中位居榜首，老君山、白云山、重渡沟、龙潭大峡谷等森林地质公园景区备受青睐。2016年洛阳市被农业部评为全国休闲农业和乡村旅游示范市，全市有3个全国休闲农业与乡村旅游示范县（栾川县、嵩县、孟津县），4个中国乡村旅游模范村，40个全国“金牌农家乐”。据统计，目前洛阳市有特色旅游乡镇29个，旅游专业村33个，注册的农家乐1410家，床位66432个，从业人员近10万人，年营业收入超30亿元。
一、农家乐的消防安全现状
（一）大多数未办理消防审批手续。公安部消防局在“关于村民自建住宅和临时性建筑开办公众聚集场所的许可问题”中指出，利用村民自建住宅开办公众聚集场所的，申请投入使用、营业前消防安全检查时，村民自建住宅应当提供城乡规划部门或其他政府部门核发的法律文书复印件。而农家乐大多是利用村民宅基地或农村闲置土地建造而成，这些建筑或未经政府部门许可或未办理相关规划，有的土地没有合法手续，所以消防审批大多数都没有办理，造成源头失控漏管。
（二）先天性火灾隐患突出。一是建筑耐火等级低。农家乐多为村民自建房，有的是砖木结构，有的为了营造乡土气息，在建造、装修时大量使用木材、竹子等易燃材料，致使建筑耐火等级降低；二是农家乐建筑之间缺少足够的防火间距，疏散楼梯多为一部；三是电气线路敷设未穿阻燃管保护，私拉乱接电线，安装劣质电气产品等现象普遍，加之农村电力设施不到位，电压不稳，给电器的安全使用也带来隐患。四是厨房混合使用柴灶、煤灶及液化气灶，用火混乱极易引发火灾。
（三）消防基础设施严重不足。农家乐远离城镇，多数没有设置消火栓，有的有天然水源，但没有配备消防取水设施。通往农家乐的道路多为乡间小路，消防车辆通行困难，甚至个别地区道路狭窄，消防车不能直接到达，一旦发生火灾，由于初期处置不力而错失灭火良机，将致使小火酿成大灾。
（四）从业人员消防安全意识淡薄。农家乐从业人员主要以农户家庭成员为主，他们既是管理人员，又是服务人员，多数消防法律意识淡薄，缺乏基本防灭火知识和自防自救能力，更谈不上制定灭火应急疏散预案和组织开展有针对性的消防演练，一旦发生火灾，基本不具备组织人员疏散和自救能力。
二、做好农家乐消防安全工作的主要措施
（一）逐步完善农家乐消防管理的法律体系。2017年2月《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（以下简称导则）出台，对农家乐的消防安全技术条件、日常消防管理等进行了明确和规范。各省市也应该结合本地实际，在参照现行消防技术标准的基础上，出台更具针对性和操作性的农家乐管理规章制度，发布统一的行业管理标准，进一步规范农家乐的安全管理。
（二）纳入行政许可范畴，加强源头管控。各省可以借鉴上海、浙江、新疆等地的经验做法，结合实际出台更加明晰严格、便于操作的实施办法，细化乡镇政府、公安派出所、消防、旅游、规划、工商等部门的职责，将农家乐彻底纳入审批范围，加强源头管控，减低火灾风险，促进农家乐行业的健康安全持久发展。
（三）加快农村消防基础设施建设。乡镇政府、村委会可结合农田灌溉工程，在景区规划建设中，因地制宜，利用自然水源设置消防水池、取水平台，推进消防给水管网、消火栓等消防基础设施建设。在集中区域配置9米拉梯、15米拉梯，切实为游客开辟第二生命通道。鼓励推动多种形式消防队伍建设，在农家乐比较集中、规模较大的村，建立专兼职消防队和村义务消防队，配备消防车、消防摩托、手抬机动泵等灭火设施，发现火灾及时处置，确保“小火不出村”。
（四）坚持政府统一领导，综合整治，下大力气消除一批火灾隐患。消防部门要认真调研分析，提请政府明确建设、国土、规划、旅游、工商、公安、消防等职能部门的工作职责，组织实施综合整治，齐抓共管，协同配合，因地制宜，分类治理，规范提升农家乐的消防安全管理水平，减低火灾风险。深入推进农家乐消防安全“网格化”管理工作，明确农村“两委”、村组、农家乐经营户的防火安全责任，实行房改、灶改、电改、水改等，通过网格员划片包干，分类指导，日常检查，持续整治，全力改善农家乐的防火现状。
（五）全面落实行业消防安全标准化管理。旅游部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行行业监管责任，积极推行农家乐消防安全标准化、规范化管理，进一步完善法规标准，健全考核考评和定期督导机制，落实技防物防措施，从严管控，坚决治理。
（六）提高从业人员的消防安全素质。针对农家乐防火特点，以强化《导则》宣贯为主线，开展形式灵活、针对性强的消防宣传，印制防火公约和消防知识手册，发放到户，讲解到户，定期分批開展消防安全培训和灭火演练，力求所有从业人员都能够做到“一懂三会”，养成良好的用火用电习惯。大力开展消防安全进农村活动，督促农家乐经营者落实消防安全主体责任，增强从业人员的消防安全素质，提高单位自防自救能力。
