[摘 要]中韩自贸区是中国目前为止对外涉及贸易额最大、开放领域最广的贸易协定。丹东作为韩国的近邻以及对外投资的主要地区，自贸区的建成在带来机遇的同时也会面临自贸区所带来的挑战，因此应该加快建设丹东中韩国际合作示范区。

[关键词]中韩 丹东 国际合作示范区

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0309-01

中韩自贸区是国家间的双边协议，所以对国内各省市都有影响，当然受益最大的还是沿海地区，沿海地区各城市积极申办的自贸试验区也可以对接中韩自贸区概念。去年，中韩自贸协定创新性引入地方经济合作条款，明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区。未来一个覆盖环渤海、沿黄海北部和韩国的跨国经济圈有望形成，而丹东正处于这一区域的优势地带。把握好这一机遇，丹东将成为东北三省对接韩国的枢纽，成为这一区域新的“桥头堡”。为抢抓中韩自贸协定生效的发展机遇，应该加快建设丹东中韩国际合作示范区。

一、 建设丹东中韩国际合作示范区的重要意义

1、示范区建设将促进丹东的港口经济、物流及金融服务业发展，提升丹东对东北地区的辐射能力。丹东同韩国贸易往来非常频繁，且本身已吸引了大量韩资企业，具有较好的基础，自贸协定的实施将增加相关企业的竞争力，实现资源配置的有效互通和区域产业转型升级，提供新的经济增长点，有利于促进东北老工业基地产业资源全面融入国家“一带一路”的整体战略部署。

2、示范区建设将促进丹东服务贸易的发展。通过中韩自贸区谈判，一方面可在跨境交付、境外消费、人员流动等方面作出有利于服务贸易发展的安排，另一方面关税下降后货物贸易的增加也会促进服务贸易的发展。丹东服务贸易的优势领域包括旅游业、运输业、批发零售业，韩国服务贸易的优势领域包括运输业、商务服务业和旅游业。除在运输业领域存在一定的竞争关系之外，中韩双方服务贸易的合作空间更为广阔。同时，在丹东较为敏感的服务业领域，如金融业、电信业等，也会因为中韩之间贸易活动的增加而得到一定促进。

3、示范区建设对丹东引进韩资具有积极作用。韩资企业一直是丹东外资经济的重要组成部分，通过中韩自贸区谈判完善投资协定对于促进韩资进一步流入丹东、增强对双方企业和劳动者权益的保护显然具有重要的促进作用。

二、 建设丹东中韩国际合作示范区的必要性和可行性

1、丹东地理和区位优势比较明显。丹东是中国首批对外开放城市，是全国唯一享受东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带、国家重点开发开放试验区、中韩自贸区和一带一路5大国家发展战略的叠加城市，享受诸多国家优惠政策支持。从更大的视野来看，丹东作为“一带一路”战略规划中的重要节点城市，是连接朝鲜半岛与中国及欧亚大陆的主要陆路通道，具有沿海、沿江、沿边的独特优势。同时，丹东也是国家沿边开放战略的重要支点。东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈交汇于丹东，东北东部经济带和辽宁沿海经济带也交汇于丹东，丹东港让丹东融入“一带一路”成为东北东部最便捷的出海大通道。高度发达的陆、海、空立体交通运输网络，使丹东融入沈阳、大连“一小时经济圈”和京津“六小时经济圈”成为现实。

2、丹东与韩国交流合作紧密。在辽宁的14个城市中，丹东地缘优势突出，与韩国之间的贸易往来有较好的基础，交流合作密切，双方贸易额每年都在增长。目前，丹东与韩国经贸往来十分顺畅，丹东的资源类和海产品等对韩国都有出口。随着新一轮东北老工业基地振兴和中韩自贸区谈判的深入进行，丹东与韩国的经贸合作前景将更加广阔。特别是丹东区位优势和资源优势明显，海陆空立体交通网络十分便利，丹东港是中国海岸线最北端的国际贸易商港，是我国东北东部地区的出海大通道，是连接俄罗斯、蒙古、韩国、日本最便捷的物流大通道。物流成本、劳动力成本较低，适于投资发展。

3、与韩国的文化交流有利于示范区的建设。丹东与韩国地缘相近，人缘相亲，在文化素养、风俗习惯、乡土人情、思维习惯等方面，都有许多相似相通之处。丹东市曾多次举办过中韩旅游文化周，中韩音乐舞蹈晚会、朝鲜族民俗游园会、韩国书法展等一系列活动，密切了丹东与韩国的旅游文化交流与合作。中国丹东韩国周是中国与韩国交流与合作的重要平台之一，也是丹东与韩国经贸往来的重要途径。

三、 建设丹东中韩国际合作示范区的对策建议

1、加强对基础设施的建设力度，着力于港区的建设及物流运输交通网络的完善，并推进物流配送及邮轮客运业的发展。由于中韩贸易以海运为主，将使港口和海运行业率先受益。丹东港应结合中韩自贸区概念，谋划开展相关业务。中韩自贸区的确定，关税逐渐降低，韩国商品尤其化妆品和电器等将大举进入中国，中国的农副产品等也会大批量出口韩国。这将带来化妆品、电器产品和农副产品贸易量井喷式增长，为丹东港带来巨大利好。

2、在目前阶段，丹东市政府首先要密切关注和跟踪威海市和韩国仁川自由经济合作示范区建设进程，以及各方透露出的最新信息。目前，威海市正在加快推动中韩自贸区地方经济合作开放试验区、中韩商品集散地和中韩信息技术产业园建设，在中韩跨境电子商务、旅游、医疗、现代物流等多个领域积极争取先行先试政策。参照威海市在合作示范区的建设情况，根据丹东市的产业状况，分析中韩自贸区建立可能带来的机遇和挑战，加强对中韩自贸区协定相关内容的宣传，引导企业充分利用协定提供的优惠，同时为受到冲击的企业应对挑战提供帮助。

3、通过对上海自贸区的建设经验借鉴，建立投资管理制度、贸易监管制度以及金融创新制度，开放金融服务业，简化入境及管理程序，促进丹东与韩国的物流、资金流的流通。在中韩自贸区投资领域负面清单基础上，丹东完全可以面向对韩贸易和韩资企业，主动释放丹东市的负面清单。这个负面清单应尽量简短，既应包括投资准入领域，也应包括货物贸易和服务贸易领域，进而为丹东确立在中韩自贸区中的发展优势，打造更高层次的投资与贸易自由化奠定坚实基础。

4、完善丹东与韩国的文化交流也会进一步促进两地的经济发展。可以通过留学、访学的方式加强两地之间的交流，引导丹东高校与韩国高校之间积极开展学术交流活动，国内的教育机构也可以到韩国进行开发并学习经验；在新闻娱乐方面可以借鉴韩国的发展模式，增强丹东的影视文化产业发展；简化赴韩旅游的签证流程也能更好的提升丹东的旅游行业水平。

5、加强与韩国企业的合作力度并依靠重点企业促进经贸合作。重点是加强与韩国中小企业的合作，韩国的中小企业有9988之称，即占韩国企业总数的99%，承担韩国雇佣的88%。由此可见，要开辟新思路，加强与韩国中小企业的合作力度，扩大合作空间，尤其是促进民营企业与韩国中小企业的合作与交流，应该成为双方经贸合作的重心。

6、加快打造对韩国的电子商务平台建设。在中韩自贸区建设中，丹东既要大力推进传统服务贸易发展，也要加快开拓服务贸易新领域和新优势。丹东东港市就把“对韩国的电子商务平台建设”提升到地区外贸转型升级的战略高度来研究，利用网络，开辟进口新渠道，打造新型贸易业态，推动“电商韩国”工程，培育引进和做强做大跨境电商企业及配套企业，让进口商品的物流成本和采购成本最低、流通环节最少，商品的价格最低、品质最优，使东港成为韩国进出口商品的“第一站”。另外，要更加重视丹东的主打产业—轻纺工业的服务化，加快电子商务平台与第三方物流的建设，加强在质量检验检疫方面的合作，增加相关产品的出口。

作者简介：

蒋金娜，女，丹东市委党校副教授。