...开广西糖业循环经济发展提质增效途径研究课题评审会 -广西壮族自...
房爱华
[摘 要]根据国务院政府工作报告，积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，推进京津冀协同发展，天津西青区要在此次发展机遇中充分用好首都资源，促进经济社会全面进步。本文从分析西青区借势发展的必要性和可行性出发，剖析借势发展的现状及存在的问题，提出借重首都资源实现快速发展的途径。
[关键词]西青区 借势首都资源 经济发展
中图分类号：F740 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0362-01
随着中国经济发展进程的加快，京津冀协调发展作为国家的战略布局越来越得到重视，“十二五”时期西青区产业集聚效应明显显现，创业氛围日渐浓郁，文化底蕴更加深厚，具备了向更高水平迈进的基础条件
一、西青区借势发展的必要性与可行性
（一）西青区借势发展的必要性
1.是承接北京产业外溢、全面发展的客观要求
京津冀协同发展、天津自贸区等重大国家战略叠加，为西青区借势发展提供了难得机遇。但宏观经济发展进入新常态，要求西青区必须与时俱进，通过对接首都外溢产业资源，加强科技研发、科技金融和生产型服务业等方面的发展，逐步走上科技驱动的新型城市化道路。
2.是实现西青新定位的迫切需要
借势发展对于西青区深入贯彻落实全区总体空间布局，打造“电子、汽车产业基地，科教研发基地，历史文化与生态宜居城区”，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。
3.是建设“新城市？新西青”的有力支撑
“新西青？新城市”就是“打造经济发展新优势；坚持大项目、好项目带动，构筑开放式经济新格局；加快推进城市化，开创区域统筹联动发展新局面 。”要想实现这一目标，就必须要加快西青区经济社会发展，借势首都资源发展西青经济是有力支撑。
（二）西青区借势发展的可行性
1.空间上具有不可分割性，为借势发展提供了可能
西青区地处环渤海经济圈内，“交通便捷，境内有京福、津淄、外环线等十一条公路干线，贯通全国各地，经外环线可达30公里处的天津新港和15公里的天津机场，经京塘高速公路可直达120公里处的首都北京 。”这种在空间上与北京的不可分割性为西青区借势首都资源提供了可能。
2.产业基础具有一定优势
西青区“2015年实现地区生产总值300.76亿元，同比增长28.2%，人均生产总值达到12348美元；财政收入达到87.6亿元，同比增长20%，其中区级财政收入达到45.6亿元，同比增长52%；固定资产投资达到366亿元，同比增长43.3%；农民人均纯收入达到13216元，同比增长12.5% 。”这些成绩是西青区借势首都资源，加快经济发展的良好基础。
3.要素价格具有比较优势
西青区作为北京的近邻，无论是土地成本、人力成本、生产成本、生活成本等各种生产生活要素的价格方面，较北京都有比较优势，这也成为西青承接首都产业外溢的一种优势。
二、西青区借势发展的现状及存在的问题
（一）西青区借势发展的现状
1.引进了一些北京外溢项目
北京电子城项目总占地面积约532亩，项目将重点推动大数据、电子信息、互联网金融等高端产业聚集，同时建设集高端总部办公、商务酒店、会议服务等多功能于一体的大型商贸服务区。此外，来自北京“动批”、大红门等批发市场的3000余名商户签约西青区的卓尔电商城，商城还配套建设有1000多亩的仓储物流中心及公交枢纽。这些首都行业领军企业的成功落地，为西青经济发展注入了新活力，也为首都产业外溢的企业起到了示范效应。
2.建设了医药产业园，引进了一批医药企业
赛达医药产业园总投资3亿美元，引进企业18家，云集了日本武田药品、田边制药、太平洋制药等一大批高端医药企业。随着技术和研究上的不断突破，生物医药产业正迅速崛起成为最具发展潜力、增长速度最快的产业之一。
3.发展了运河文化、精武文化等，吸引了大量北京游客
大运河成功入选世界文化遗产名录，带来了新的机遇，大运河孕育出了大院文化、年画文化、赶大营文化、精武文化等等，西青区深入挖掘运河文化，在运河沿线打造了石家大院、精武园、年画园、运河公园等一批文化旅游景点，北京及周边来西青旅游的人数成倍增长。
（二）西青区借势发展中存在的问题
1.在用好首都行政资源，合作共赢机制建设方面尚需完善
北京既是政治中心、文化中心，也是信息中心、资源中心，西青区在与各地驻京机构、企业总部等机构沟通联系方面还有欠缺，资源挖掘等方面不够深。
2.在引进和用好首都人才方面不到位
虽引进了一些人才，但与西青区的实际需要还有很大差距；在加快人才载体平台建设、深化产学研合作、加强与高校、科研院所对接，共建成果转化基地、搭建合作共享平台方面需继续完善。
3.对北京的招商引资力度不够大
在明确引资重点，有针对性地进行重点招商方面做的还不够好；在提升服务水平，营造良好的对京招商环境和借力已在津或者拟在津投资的大型企业，吸引上下游企业和关联企业方面还有可提升的空间。
三、西青区借势首都资源实现快速发展的途径
（一）明确产业重点，加大对京招商引资力度
明确引资重点。梳理坐落在首都的500强企业、央企、民企、研发机构等企业信息，建立招商引资目标库。针对中关村国家自主创新示范区的电子信息、能源环保、先进制造，亦庄经济技术开发区的生物医药、汽车制造、装备制造，商务中心区的跨国公司总部、文化创意、高端商务等产业进行重点招商。
（二）建立与北京的合作机制
1.建立合作共赢机制
设立驻京办事机构，沟通联系市政府驻京办，开展借重首都资源的具体工作。鼓励各街镇、西青开发区主动与北京市重点经济街镇或地区开展友好活动。通过签订综合或专门合作协议，建立比较稳固的合作关系。
2.建立与首都人才资源的合作
大力引进首都高端人才。在全区范围内征集有利于借重首都资源的各类社会关系，对接全市首都高端人才名录库，建立全区借重首都人才资源库。举办首都高层次人才西青创业行活动，促进首都高层次人才带项目、带资金、带技术、带团队来西青创业。
3.完善与首都金融、信息等机构的合作
北京是我国的金融中心和信息中心，各种大金融机构总部、信息机构等形成了北京金融、信息的强大网络和服务功能，西青区要加快经济发展，就要加强与这些大的金融机构、信息机构的合作，降低企业融资成本，使企业在发展过程中获得充分信息，进而引领西青区经济发展。
（三）健全合作保障措施
1.健全相关配套措施
充分发挥天津南站的区位优势。打造高效便捷的对京招商接待通道，在北京南站设立招商接待站点，在天津南站周边地区设立招商中心，建立一站式招商考察接待通道，为首都企业提供高效的项目考察服务。
2.建立长效保障机制
做好首都资源统筹协调工作。制定政策措施、工作制度，建立考评、总结表彰等工作机制，定期召开工作总结会、经验交流会，根据工作进展特别是政策执行过程中出现的新情况、新问题，及时跟进，调整和完善相关政策措施，确保各项工作扎实推进。
3.深化改革抓好保障
发挥好西青区电子信息、汽车制造、文化旅游等方面的传统优势，带动经济高效发展；搞好行政体制改革，抓好制度创新，简政放权，简化办事流程，在人才引进、降低融资成本、鼓励创新创业等方面加大扶持力度；搞好政策衔接，延伸西青区产业链条，提高本地区经济发展质量。
参考文献
[1] 夏冰心.杭州市生态住宅区评价指标体系的构建研究.硕士学位论文，浙江大学，2006.
[2] 徐永峰.基于城市文化的中国城市品牌研究.硕士学位论文，兰州商学院，2007.
[3] 江曼琦等.京津合作发展的战略构想与政策建议.城市，2006（6）.21-24.
[4]张军扩、侯永志等.中国区域政策与区域发展.北京：中国发展出版社，2010.1-588.
[5]祝尔娟.京津冀产业发展升级研究.北京：中国经济出版社，2011.1-255.
脚注：
西青区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
②张树洪.天津市政道路与京沪高铁联络线立交工程可行性研究.学位论文，天津大学，2012
③西青区2015年政府工作报告
