...安全相关的法律法规考试-西京学院齐抓共管全力做好校园食品安全工...
孙博++陈伟++吴双江
[摘 要]随着美军后勤转型的推进，近似一体化的网络环境和安全可靠的信息技术措施为后勤法规工作的信息化提供了有力支撑。总体来看，美军后勤法规工作比较注重体系的配套性、内容的严谨性、运作的适用性。
[关键词]美军后勤 后勤法规
中图分类号：TH256 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0378-01
美军的后勤法规由国防部和军种部立法活动产生，是专门规范后勤建设与后勤保障的法律文件，主要形式有行政命令、指令指示、条令条例其上位法律是包括后勤法律在内的军事法律，下位是后勤规章
一、依托网络，安全快捷
美军一体化网络环境不断完善，为后勤法规工作提供了良好平台。一是传递迅速。美军各级后勤部门在互联网上都有专门网站，可在上面发布法规，并且许多后勤法规只提供电子版本。二是安全可靠。对于没有规定密级的后勤法规，任何人都可登录公布该法规的网站并下载文件。对于规定了密级的后勤法规，经过授权方能下载浏览。三是沟通便利。法规制定机关一般都在后勤法规中列出其联系电话、通信地址、电子信箱，以便于各层级部门人员与制定机关沟通。比如，在陆军补给链管理—补给链一体化条例（AR711一7）的第1页有如下文字：欢迎使用者按陆军部2028文件格式（推荐使用的出版物变更格式，一般附在该后勤法规文件的最后）提交评论和改进建议，请直接寄至后勤副参谋长处（同时附详细通信地址）。
这样做，一是不必印制大量纸质文件，法规能够迅速传达到遍布全球的美军各相关层级部门，节约了发行成本，减少了传递环节，提高了法规工作时效性；二是通过信息化运作方式，缩短了信息反馈的行政路径，构建了一个与实际后勤组织体制并存的，扁平式、网络化的后勤法规管理体制，促进了后勤体制一体化、网络化；三是体现了法规工作的民主性、群众性，有利于法规执行者与法规制定机关进行直接沟通，营造了一种鼓励全员参与后勤法规工作的良好氛围。
二、主题突出，内容全面
后勤法规多是关于后勤建设或后勤保障领域某一主题事件的专门规范，往往是围绕该主题事件，按照目标原则、实施机构、事件内容、评估指标、保障措施来展开。以陆军补给链管理—补给链一体化条例为例，正文包括如下几个组成部分：第一部分是事件的起点，即补给链一体化的目的、原则等；第二部分是事件的主体，即推进补给链一体化涉及到的各部门的职责及其相互协调沟通的事项；第三部分是事件的内容，包括一体化的后勤保障、物资配送、补给链管理和维修；第四部分是事件的评估指标.即衡量补给链绩效的几个关键指标，包括时间、质量、成本和可靠性等；第五部分是事件的保障措施，即采用哪些技术方法、资金支持与审计、哪些组织来推进补给链一体化等。
这样做，一是权责界定清晰，协调事宜明确。以某一后勤事件为主题，理清了相关部门职责与协调关系，明确了保障措施，有利于将所规范的事件活动分解落实到具体部门。二是内容完整全面，相互关系清晰。围绕某一事件，来阐述和规范基本内容、与相关事件的关系，有利于在具体工作中去理解和把握。比如AR711一7中，补给链一体化包括哪些内容，它与全寿命周期管理、配送保障是什么关系等，都阐述的很清楚。三是指标具体，评估有据。通过明确的评估准则指标，可以客观地衡量所规范事件工作的进程与效果，保证了后勤法规具有可操作性和可控性。
三、表述客观，信息明确
后勤法规的内容表述是否客观，信息传递是否明确，直接影响到法规的行政效力。一是对所包括内容进行清晰的界定。一方面，对于需要不断改进的内容，表述形式为“至少包括哪些要素、如下所列并不是全部的”等；另一方面，对于明确无误地执行的事宜，则列出具体包括的内容，比如，有七个要素，则列出具体内容，最后不使用“等等”之类的词。二是对基本术语进行界定。因为结合上下文的语境、具体事件的情境，某一术语往往有其特定含义，所以使用的术语并不一定照搬上级内容，哪些是一般意义上的，哪些是有特指的，要做出具体解释。比如，在某一后勤法规中使用的“后勤”一词，可能不是JPI一02《国防部军事和相关术语词典》。三是提倡使用图示和表格来辅助相关内容的表述。美军认为，采用这种形象的方式更易于读者理解和把握。
这样做，一是体现了法规的严谨性，哪些内容必须严格地做到，必须表述清楚；二是体現了鼓励创新与发展的理念，对于至少要做到的事情，鼓励下级和相关部门研究新问题、新内容、新规律；三是体现了法规的通俗易读性，通过使用表格图示，可以避免一些文字句式所引起的歧义，便于形成感性认识。
四、衔接有序，定位准确
后勤法规在内容条文中要明确其上位法规与所处的法规体系，体现本法规与相关法规的关系，而不是用“参见相关法规”这样模糊的表述。一是可以在法规中专门列出相关的参考和配套法规清单，一般在法规文件开头或结尾辟以专门章节。二是在具体条文中指明具体的相关法规的参考条款，具有直接针对性。三是在该后勤法规文件的后面附上相关参考法规的全文，便于参考和了解相关内容。四是在电子文本格式下建有相关链接，可直接点击相关法规，查询相关内容，充分体现了信息技术的便利性。
这样做，一是体现了具体化、细致化的法规管理理念，避免了因不易查找和参考相关法规，而导致实际运作中的难以协调问题。二是自始至终都将后勤法规置于一个法规体系之中，并通过具体的格式内容体现出来，反映了法规的配套化系列化。
三是避免在某一后勤法规中全面论述规范相关问题，而造成法规条款间的歧异、冲突或部门越权问题，同时也有利于节约立法成本。
作者简介
孙博，空军勤务学院，飞行保障指挥系，讲师。
陈伟，空军勤务学院，飞行保障指挥系，讲师。
吴双江，空军勤务学院，飞行保障指挥系，助教。
