李俊霖

[摘 要]现在各种科技发展速度飞快，越来越多人选择乘坐飞机出行，促进了我国航空业的发展。现在我国实行低空开放，飞机已经能够在更大的范围中进行低空航行，这是我国航空事业的进步，同时也是对我国空管更大的挑战。笔者在本文中分析了低空开放对空管的影响，并结合自身的工作经验和研究提出了解决的建议，希望能对这方面的研究产生参考作用。

[关键词]低空开放；空管；影响；对策

中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0109-01

1 引言

航空事业要实现可持续发展，则不可避免要实行低空开放，这种做法能够让航空活动变得更加便利。低空飞行是基于顶层设计做出的决定，涉及到很多方面的内容，必须要遵循科学有序的原则推进，这需要我们进行更加深入的研究。

2 低空开放对空管产生的影响

2.1 缺乏相配套的管理体制影响空管

在很长的一段时间内，我国航空领域都坚持实行全面空域管制政策，但是另一方面我们也要看到，我们目前还没有一套科学完善的配套制度对低空空域开展管理和规范，这种情况导致了我们在进行低空开放活动的时候出现不少的困难与阻碍。所以，开展空余改革需要一段很长的时间，必须依靠政府、管制部门、航空业以及管制工作人员共同努力、协同合作，才能形成强大合力推进我国空域改革。另一方面还需要我们改变当前不合时宜的管理体制，正是由于缺乏先进科学的体制，加上制度建设是一个漫长的过程，所以我国还没有一个非常明朗、长远的空域改革方向与目标，这也在一定程度上影响了我国的空管运行。

2.2 缺乏完善的基础设施影响空管

低空开放需要有必须要有相适应的基础设施，但是反观我们的实际，发展情况却不尽理想。首先是我国在低空开放之前没有非常重视通用航空业，关注点在航空的其他方面，使得这方面的基础设施建设工作也被一定程度忽略，建设力度小。其次是基础设施建设不完善，难以满足低空开放需求，这也使得空管指挥难度大大提高。现在我国综合实力得到了很大的提升，对于机场建设和基础设施建设的投入越来越大，这更加凸显了我国通用航空业基础设施建设的不足之处，比如机场的数量和需求不成正比，现有的很多机场建设标准、质量都比较低，另一个不容忽视的问题是我国通用航空业的监控、导航以及通信等各种重要设备建设严重不足，这个问题是我们开展空管工作的重难点。缺乏完善的设备阻碍了空管指挥的发展进程，而空管指挥发展速度缓慢则又反过来阻碍了通用航空业的健康发展。

2.3 低空开放管理能力不足

先进的管理方式能够促进空中交通流量管理更加有序，而且可以获得更大的效益。但是我国的空中交通发展还远远跟不上先进国家的水平，这也导致了管理模式跟不上时代需求，管理人员的水平也难以满足实际需求，这些阻碍了相关人员正确判断空中交通流量。我国坚持全面管制空域，但是这种做法同时也导致了我国低空空域管理经验严重不足，从而制约了我国通用航空的快速发展，进而影响了民航事业的壮大。

3 针对低空开放空管的对策建议

3.1 建立绩效考核和薪酬制度

要更好地管理通用航空管制员，同时激发他们的工作积极性，笔者认为可以建立一套全面系统的绩效考核制度以及薪酬管理制度。有了评判标准，才能够按照考核标准对航空管制员开展的每一项工作进行评价，能够更及时察觉他们工作过程中的不足之处，并加以指导。之所以要对航空管制员进行业绩考核，主要是为了增强他们的协调决策能力，促进合理组成生产要素，这样就能够获得更大的空中交通运输效益。值得注意的是，在开展绩效考核工作的时候，必须要坚持做到以完善的绩效考核体系为依据，严格遵守科学规范的考核标准，坚持严格考核，确保最终考核结果是公平公正的。另一方面，薪酬管理制度和每一位管制员的切身利益联系密切，更要慎重考虑。开展薪酬管理，应当要坚持一个原则，那就是激励为主，惩罚为辅，如果要制订一定的惩罚措施，最好是先提前和军民航管制员做好沟通说明，这样才能增强管制员的工作效率和工作热情，让整套制度发展更健全。

3.2 通过现代科学技术促进空管工作

科学技术日新月异直接促进了低空开放管制工作越来越智能和技术化。各种各样的科技开始被应用于航空管制中，航空管制也出现了显著的网络化特征。在民航航空管制工作中融入现代技术，这是顺应时代发展和生产力发展的要求。第一，应当在航空管制部门内部建立起一种崇尚科技的理念，企业要积极学习、引进其他地区或者其他国家的先进管理思想以及先进的管理经验，多关注、及时了解航空市场出现的最近变化和动态，另一方面还要对市场信息做出更加迅速的反应和全面的分析研判。第二是要将最新的科技成果融入到航空管制工作里，比如我们可以在管制工作过程引用先进的通讯手段、红外追踪技术等，通过引入先进的技术能够为航空管制创造更大的效益，工作精度也更高。在互联网时代，运用先进科技武装航空管制工作，不仅能够降低管理成本，还能够实现效益最大化目标。

3.3 明确协同决策的目标

开展空中交通管理工作，经常要遇到很多的突发情况，这时候协同决策影响至关重要。要想使得决策更加科学合理，必须要对决策目标进行明确。相关的管制工作人员在协同决策中，最终的目的是想实现信息价值的最大化和更高效利用资源，所以，我们必须要建立并完善一套空中交通低空开放决策支持系统。必须要清醒地认识到，低空开放涉及到很多个群体，比如机场工作人员、航空管制员以及飞行员等，必须要这众多的群体共同参与，才能确保所做出的决策具有很高的适应性以及科学性。但是另一方面也要看到资源是有限的，不能随意挥霍，在进行决策的时候，很有可能会由于各自都想拥有更多资源而出现分歧。所以每个人都必须对资源进行合理利用，尽可能利用拥有的信息做好自己的工作。另外，管制人员以及操作人員之间要确定决策目标，必须以双方间的信息共享系统为前提和保障，这样才能够让信息传输的距离变更小。坚持各司其责，积极思考，以人为本，科学决策。

4 结语

总而言之，低空开放对我国今后的航空事业发展意义重大，需要我们重视并加以研究。

参考文献

[1] 卢璐.对于我国低空空运开放的思考与建议分析[J].科技传播，2013（16）.

[2] 管帅.低空开放对空管的影响及对策分析[J].科技风，2015（08）.

[3] 李希林.探讨低空开放对空管的影响及应对措施『J1.电子制作，2014（20）.