刘斌

[摘 要]城市市容现代化的发展模式逐步向数字化、网络化、智能化为主导的方向转型。“市容管理数字化”是个崭新并与时俱进的概念，它将在未来城市市容管理环节中成为重点。本文浅析了“市容管理数字化”这一概念、目标和基本任务，其中涉及到的技术环节等。

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0206-01

1、“市容管理数字化”的基本概述

1.1 概念

城市不断发展，市民要求越来越高，机制也须不断理顺，从这个意义上说，“市容管理数字化”是一项永不竣工的工程。近年来，蓟县通过推行“市容管理数字化”，不仅带来了城市管理手段的创新，更创新了传统的体制、机制，变粗放管理为精细管理、变突击管理为长效管理，使城市面貌发生了极大改观，老百姓得到了实惠，城市变得更加文明、和谐。

“市容管理数字化”是指将数字技术、信息技术、网络技术应用到市容环境管理的各个方面。其本质是对城市市容管理的数字化重现，是用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市的市容，促进其管理、业务、监督高速与和谐统一。

“市容管理数字化”要实现的目标是市容管理各种数据的整合，使之便于职能部门共享和操作使用，最终实现“数字市容政府”、“数字市容管理”、“数字市容作业”和“数字市容评价”四位一体的“市容管理数字化”。[1]“市容管理数字化”建成后，市容管理的各个主体以及市容管理的各项活动和行为能够在网络化的空间中以数字形式得到有效反映。[2]

1.2 “市容管理数字化”网络建设

“市容管理数字化”网络最重要的是要建立管理和服务的综合系统平台。一方面社区的基本信息如住户信息、设备信息、管理信息， 甚至服务信息都是社区所特有的， 它们是在住户和管理单位之间交互的， 具有隐私和特定性；另一方面如果所有信息直接上传到互联网 ， 会造成信息拥堵， 需要出口带宽的增加， 直接导致营运成本的增加。

2、“市容管理数字化”支持和技术保障

2.1政府规划 政府规划是制订市容管理信息化发展、实现“市容管理数字化”的根本保证。在政府规划的统一指导下，我们才能目标明确地、行动规范地推进“市容管理数字化”的发展。

2.2标准的制定 为了避免存在多种通信协议、多种数据存贮、多种数据格式标准，而出现资源共享困难的局面，我们应在保证与市政府、市建委信息共享的前提下，制定“市容管理数字化”的技术标准。它包括：各种应用平台和应用系统的数据接口标准、定位系统（GPS）数据标准、有线网络通信标准、无线网络传输标准视频图像标准、地理信息系统（GIS）图形标准等。[3]

2.3人才的配置 “市容管理数字化”建设及推进关键是人才，在人才的选拔、培养和引进上要注重专业型与核心型。

2.4数据共享与操作性 “市容管理数字化”建设需要解决的核心问题是数据共享。要实现数据共享，首先应建立统一的数据交换标准，规范数据格式，使用户层可以采用规范的数据标准。

“市容管理数字化”不单单有一个系统的支持，从广义上说它属于由计算机及网络技术所支持的系统群集。因而它具有计算机信息系统的基本特征和比较严密的逻辑结构。

3、“市容管理数字化”建设的任务

“市容管理数字化”旨在大力加强办公自动化的建设，办公自动化系统将成为市容管理工作信息交流、共享、处理的纽带。市容管理工作所产生的大量信息资源将以这里为后台支援，从网上向社会发布。而网站从社会获取的咨询请求，诉求解决，答疑解惑的信息也将在这里分派到相关工作人员的“数据库”中，由他们及时予以处理、答复，保证了政府人员工作的时效性。

“市容管理数字化”应是一个流程再造的过程。早期的计算机应用，仅仅是对现实的、已存在的工作流或业务流程进行简单的模仿。其结果是计算机化的原有流程的再现。“市容管理数字化”对市容管理应是一次较大的革命。它应该是在对原有业务流程充分理解的基础上，从“责任政府、服务政府、法治政府”的角度，重新审视原有流程的合理性，再根据信息技术的数字化、网络化的特点，改造原有流程，使其从形式到内容都有本质的变化，最终体现为民、便民的特征。

“市容管理数字化”要建设一个电子管家。网上虚拟电子管家主要以网站形式提供给社会和百姓。在市容委网站上应含有大量政府信息资源、行业信息资源和社会信息资源。亲民性、便民性、为社会服务性和与市民的交互性应是它的主要功能目标。市容委政府网站应成为政府部门对外的服务平台和与市民互动式交流信息的平台。

“市容管理数字化”还应构筑一个市容管理行业信息管理平台。行业信息管理平台首先应有一个含有庞大内容的市容管理行业信息的数据仓库。数据仓库中的数据，都应是按照技术标准存贮的。市容管理行业信息管理平台应还有许多针对这些数据而专门设计的系统，通过对数据的分析、汇总和处理，软件系统会得出许多对管理者有用的综合统计数据和分析结果数据，或是通过图表显示，或是通过GIS系统可视化地显示它们的地理位置或给出地理图形的分析结果。

4、“市容管理数字化”的设计

“市容管理数字化”的设计应把握几个原则：分别是统一原则、整合资源原则、数据共享等原则。

在市级市容管理管理部门的统一规划下，明确信息化建设目标，统筹实施方案、统一技术标准，在规划和标准的指导下，按时间节点进度，有序、有条理化地推进“市容管理数字化”的建设。在设计“市容管理数字化”时，应尽量采用成熟的、先进的计算机及网络技术，必要时可大胆采用世界上最先进的信息化技术建立自己的系统，以利于抢占信息化高地。选用已有的、常用的、经实践证明是优秀的数据库系统为参照，制定数据接口标准。把已经存在的数字化信息资源整合到标准数据库系统中去，以达到最大程度和最方便的资源共享。

市容管理由于体制上原因，大量基础信息数据产生在最基层的部门，因此在设计市容管理信息化项目时，应设计成上下联动，互惠互利的系统。使下级单位在提供数据的同时，亦能从系统中获得管理效益，以调动他们推进信息化工作的积极性。没有基层单位的支持是不可能建设好一个城市或一个省的“市容管理数字化”的。信息化项目由于它本身的复杂性和不确定性，因此具有初期投资大、见效周期长的特点。为了使信息化工作能健康、有序的开展，应积极探索政府主导推进、市场化运作的方法，以减少政府初期投资压力过大和规避政府投资风险等负面因素。

5、“市容管理数字化”具体任务

以网络建设为抓手，促进市容管理信息服务平台的建设。以办公自动化建设为核心，完成内部办公支持平台的建设。通过行业管理信息平台的建设，逐步充实市容管理数据仓库内容，促进信息资源的整合，提高容管理信息化支持管理和决策的能力。行业管理信息平台主要承担市容管理的数据采集、过程监控和信息反馈工作。通过十个信息系统的建设，全面提升市容管理工作的信息化水平。

纵观“市容管理数字化”建设中存在的现象与问题， 其解决措施可以概括为建好两个平台：信息化平台和控制管理平台。做好两个服务：物业服务和信息资讯服务。“市容管理数字化”建设是一项社会的系统工程， 需要政府指导和社会共同参与相结合。除了技术的发展必将影响数字化市容管理的建设， 社会性的关联更将为数字化市容社区管理的建设带来困难。政府有关部门要制定城市的社区建设发展规划，明确城市数字化市容社区管理的规模、类型， 政府还应组织行业单位制定数字化市容管理的标准或指南， 明确数字化市容管理实施内容。

要根据实际情况， 允许有不同等级差别定位， 以满足不同的投资规模和档次需求。深圳最近率先在全国的城市中公布了深圳市数字化市容管理评价规范， 这对数字化市容社区管理建设有着重大意义。政府应带动信息资源的建设， 政府及行政管理部門已经建立相当的信息资源数据库， 要注重综合这些信息资源提供使市民更方便使用公益性资源的手段。

参考文献：

[1] [3] 钱诚元.上海“市容管理数字化”浅介.

[2] 天津日报/2012 年/10 月/24 日/第010 版.细致高效的“电子管家”.