国际旅游岛海南

2016年，海南省物价局全面贯彻中央精神，围绕省委省政府中心工作，在国家发改委的指导下，结合海南国际旅游岛建设的工作主线，创新思维、转变观念，上下联动、攻坚克难，全面加强市场价格监管，取得了良好成效。全省共查处价格违法案件185件，经济制裁金额首次突破亿元大关，达到1.9亿元，为保持价格总水平稳定、减轻群众及企业负担、激发市场主体活力、促进海南旅游业健康发展、营造良好价格环境做出了突出贡献。

一、价格监管工作特点

海南省价格监管工作及时适应形势发展变化和国际旅游岛建设工作的需要，大力加强价格监管工作，依法推进反价格垄断执法，坚持防范在先、及时处置，维护市场价格秩序平稳有序。2016年海南省价监工作有三个特点：

一是主题上三切合。即切合党中央国务院大主题，切合全省工作大主题，切合物价工作大主题。按照中央放管结合的基本原则，海南省物价局积极推进价格改革，建立公平竞争审查制度，利用价格杠杆服务产业结构调整，服务海南国际旅游岛建设。结合供给侧结构性改革，我局主动规范涉企收费降成本，检查案件涉及交通、国土、住建、教育、医疗、农业及港口等部门和单位，为减轻群众及企业负担、激发市场主体活力做出了突出贡献。同时，快速查处借改革散布涨价信息案件，为推进价格改革营造良好氛围。

二是内容上三贴近。即贴近党委政府工作中心，贴近百姓生活，贴近社会需求。物价工作事关重大，社会关注，领导关心。按照省委省政府的工作中心和百姓关心、社会关注的热点，海南省物价局在保持价格总水平稳定，加强民生商品市场价格监管等方面主动作为。根据国际旅游岛建设需要，海南省物价局加大景区点、购物点、酒店等旅游市场价格监管力度，为国际旅游岛建设营造良好价费环境。同时，积极开展反垄断执法助力百姓生产，完成海南省7家罗非鱼饲料生产企业纵向价格垄断案及1家药品生产企业纵向价格垄断案的调查取证工作，目前对案件的处理已报国家发改委价监局。

三是方法上三銜接。即与上级部署要求衔接，与兄弟省份经验做法衔接，与自身历史状况和发展变化衔接。结合实际，海南省物价局在加强旅游市场监管、民生领域反垄断执法、12358价格监管平台信息化建设等方面，开拓创新，得到了国家发改委、省委省政府和社会的认可。根据国家部署，海南省物价局积极整治民生价费秩序，开展物业服务及停车收费、医疗、教育等民生价费检查，减轻群众负担促进社会和谐。同时借鉴兄弟省市经验，积极开展海南省汽车市场价格秩序整顿工作，有力规范了汽车销售市场价格秩序。

二、价格监管工作亮点

一是坚持完善机制，打造全方位的监管体系。海南省物价局不断完善价格监管机制，改进监管方法，打造事前事中事后全方位监管体系，提高效能。

1、完善事前规范引导机制。针对海南省节假日、台风自然灾害及重大活动期间市场价格易波动、突发价格事件易发等特点，提前对蔬菜等重要商品和旅游等相关行业的市场经营者进行提醒告诫，确保相关商品和服务价格秩序稳定。建立完善事前规范引导机制，将价格法规宣传、培训指导、执法检查相结合，充分运用网络、等新媒体方式，有针对性地宣传价格法律法规政策常识；组织市县价格监管部门开展形式多样的宣传活动，提高社会民众和经营者的价格法律意识。

2、完善事中巡查执法机制。海南省物价局不断完善检查巡查机制，通过加强市场巡查、检查，对重点地区、重点领域、重点行业开展价格检查，确保市场价格秩序稳定。例如2016年海南省物价局以农贸市场为切入点，选择海口最大的海玻农贸市场创建明码标价示范点，摊位统一悬挂明码标价公示牌，向全省示范点发放统一带有12358举报维权二维码标志的商品标价签，为推行明码标价工作起了很好的典范作用，并召开现场会将经验推广到全省。

3、完善事后规范治理机制。充分发挥价格监管工作联系群众、解决价格矛盾的作用，切实做到执法为民。通过价格违法案件的查处来规范市场价格行为，整治市场价格秩序，进而完善政策，维护消费者权益。

4、完善协同监管联动机制。与纪检监察等相关部门建立监管联动机制，对不适用价格法律法规处理的案件移交有关部门处理。海南省在开展涉企收费检查中发现，海口市道路运输管理处在客运车经营行政许可过程中，要求营运企业到指定公司购买道路运输线路牌，并由各企业支付工本费的行为。道路运输线路牌工本费属于国家明令取消收费项目，而该处却将费用转嫁给企业，增加了企业负担，从案件表现看，属于乱收费行为，但实属行业管理不正之风，海南省物价局将本案移送海南省监察厅，海口市纪委对该处原主要负责人给予党内警告处分。

二是坚持平台创新，用信息化提升监管效能。按照国家发改委12358价格监管平台要求，海南省大胆创新实现全省12358价格监管平台的统一运行。借助全国12358价格举报管理信息系统，海南省物价局进一步解放思想，充分利用大数据技术，加快价格信息化建设，通过现代信息技术获取实时信息，提高价格监管效率，形成价格监管服务品牌，推出了“执法通系统”和“12358海南”，创新了价格监管服务方式，提升了价格监管和服务能力。海南省推出“执法通系统”以来，畅通了执法信息传递、打通了执法信息共享渠道、贯通了全省执法队伍统一调度之路、高效联通12358监管平台。执法责任任务更加明确，执法服务标准化、操作更规范，执法案件的催办督办效率不断提高，案件的分析、预警能力明显增强，价格监管能力提高。

三是坚持依法行政，把每起案件都办成铁案。海南省物价局高度重视提高全系统的依法行政意识和能力，严格执行我局的相关工作制度，强化内部流程管理，明确责任分工，落实行政执法责任制。例如我局2016年积极应对行政诉讼，首次完成行政处罚、行政复议、行政诉讼一审、终审、申请法院强制执行的全过程，且我局做出的行政处罚得到了复议机关和法院的全程认可、维持和判决胜诉。

三、价格监管工作体会

一是只有服务大局，才能发挥最大效用。价格监管工作只有服务于经济社会发展和宏观调控全局，才能把握正确方向，发挥最大效用，才能得到党委政府和社会各界的支持。海南省坚持把价格监管工作放在全局中考虑，贯彻落实中央和省委省政府的工作部署，将价格监管作为促进经济社会发展、营造良好价费环境的有力手段，得到省委省政府的强力支持。

二是只有主动创新，才能开创全新局面。面对错综复杂的经济社会环境，价格监管也需要利用大数据、新思维，海南省物价局抓住数字治价和信息化监管的大趋势，依靠科技和互联网+，闯出一条市场价格监管新出路。利用现代化手段加强市场价格监管，试点建设旅游景区景点价格远程监管平台，并逐步将经验扩大到酒店、商超、农贸市场等有条件的行业和领域，实现信息采集、数据库、价格服务、价格诚信评级为一体的价格监管平台。

三是只有依法执法，才能守住司法底线。在执法中，海南省物价局办案人员全程严格依法执法，在文明执法的基础上又在细节上下足功夫，坚守司法底线。在检查结束后，正式下达法律文书前，在法律框架内充分听取当事人的意见和建议，促进案件的顺利处理。