地方政府效率报告 反腐是提升政府效率的关键

地方政府在我国行政管理体系中发挥着主体作用，地方政府效率是治国理政的关键，其效率水平高低关乎人民对美好生活向往目标的实现程度。一直以来，地方政府效率都是政界和学术界探讨和研究的热点。我国高度重视地方政府效率，已将“持续推进简政放权、提高行政效能”纳入国家“十三五”规划。当前，地方政府效率问题正影响我国供给侧改革、国家竞争力提升及政府治理现代化进程。

前不久，由科学出版社出版的《2017中国地方政府效率研究报告》（以下简称《2017报告》）正式面世。本刊特邀报告主编、江西师范大学管理决策评价研究中心常务副主任、教授唐天伟阐释我国地方政府效率研究的新成果、分享我国地方政府效率提升新经验。

彰显地方政府效率研究新亮点

研究地方政府效率需要关注时政热点和理念创新。《2017报告》在地方政府效率研究方面，呈现四大新亮点：研究思路与时俱进；研究方法推陈出新；研究样本具广泛性与代表性；经验对策立足實际。

践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实以人民为中心的发展理念，关注地方政府在人民福祉改善方面的努力，不仅强调地区经济发展，更关注经济与社会的协调，社会生产与人民生活的互动，紧扣我国地方政府履职重点定量考察中国省/市/县三级地方政府效率，推出中国首版地方政府效率排行榜。

结合“放管服”改革实践，优化地方政府效率测度指标，梳理地方政府治理现代化实践，关注“互联网+云政务”等地方政府治理方法，考察大数据技术背景下各地服务型政府建设现状，强调政府治理精准、高效，注重地区安全与可持续发展服务，将“特别重大事故一票否决”等指标纳入地方政府效率测度指标体系，强化研究的实用性及科学性。

大幅增加地方政府效率测度样本，将中国大陆具有典型性的1432个省/市/县/贫困县政府样本纳入政府效率测度范围，凸显研究的广泛性及代表性，首次对县级政府效率及贫困县政府扶贫效率进行研究，重点关注县域经济发展与政府效率、贫困县政府扶贫效率与精准扶贫等重要因素的相关性，致力于地方政府效率测度典型样本的深度分析，试图揭示各地政府效率提升的有效举措，尝试分析各地落实诸如“精准扶贫”等国家战略的绩效。

剖析中国地方政府效率典型特征及优秀案例，总结有效举措及创新，发现不足之处，揭示地方政府效率提升经验及对策，注重分析地区之间政府效率提升存在的差异性与不平衡性，强调“因地制宜”，关注普遍性与特殊性，强化地方政府效率提升的可借鉴性、可操作性，增强智库特色。

直面地方政府效率新特征

《2017报告》形成了我国地方政府效率研究体系，阐述省、市、县三级地方政府效率所具有的四大新特征：

一是地区之间差异明显。华东地区政府效率很高，西北地区较高，东北地区较低。比如，在2017年省级政府效率前20强排行榜中，华东地区有上海市等5个，东北地区只有吉林一个；在2017年地级市政府效率前100强中，华东地区有舟山市等44个，西北地区有嘉峪关市等11个，东北地区有本溪市等10个。

二是地区内部差异较大，即同一地区不同地方政府效率差异较大。例如，安徽省芜湖市在地级市政府效率排名中居全国（292个地级市）第38名，而同属安徽省地级市池州市则居全国第215名。不难看出，地区内部差异性比较明显。

三是绝大多数地区都有值得推广的政府效率提升经验，各地都有政府效率或者政府扶贫效率表现优秀的典型。比如，地处经济发达地区的深圳市政府效率表现优秀，连续两年位居国内地级市冠军宝座，其居民经济福利、政府规模也特别出色，政务公开实现跨越性发展，具有绝对优势。与此同时，近年来经济欠发达、地处内陆的各地国家级贫困县按照中央的精准扶贫、脱贫攻坚工作部署，积极有效开展系列扶贫工作，在政府扶贫效率方面卓有建树。比如，云南省禄劝县就是贫困县政府扶贫效率的优秀典型，在扶贫服务、扶贫成效、精准扶贫等方面表现比较优秀，分别位居全国400个国家级贫困县测度样本的第13名、第28名、第34名。

四是不同地区地方政府效率排名、贫困县政府扶贫效率排名与当地经济社会发展水平之间具有一定的正相关性，即效率排名靠前的地方政府，其辖区经济社会发展水平较高；效率排名靠后的地方政府，其辖区经济社会发展程度较低。例如，透过我国292个地级市政府效率排行榜可以明显看出，政府效率较高（即排名居前）的地级市政府，其辖区经济社会发展水平较高；经济社会发展较好的地区，其地级市政府效率也高。因此，良好的经济社会发展基础有助于提高地级市政府效率，较高的政府效率也是促进地区经济发展水平的重要因素。也就是说，经济社会发展和政府效率提升两者之间相互促进、相辅相成。但是，在同一地区内部，地方政府效率或贫困县政府扶贫效率与所在地方政府辖区的经济社会发展水平不一定具有正相关性。

提升地方政府效率新对策

在揭示我国地方政府效率现状及特点基础上，《2017报告》阐述了提升政府效率的新思考、新对策。比如，地方政府效率高低，在很大程度上决定了地方政府能否在地方发展和人民福祉上有所作为；又如，提升地方政府效率应着眼于“四优”，即公共服务优质、政府规模优化、居民经济福利优厚、政务公开优先。

公共服务优质，首先要求进一步改善经济发展服务。地方政府不仅要关注经济发展的量，更要关注经济发展的质，坚持“创新引领，产业驱动”，借助供给侧改革的契机，淘汰落后产能，积极创新，优化产业布局，引导优势产业发展，补齐发展短板，提高经济发展的质量和效益，增强经济可持续发展的动力。其次，地方政府也要处理好两大关系：经济发展与环境保护、经济与社会协调发展。地方政府要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持环境保护优先，以长远眼光谋发展，绝不为了眼前利益而忽视环境保护。保障优美的发展环境是地方政府应该提供的典型公共服务。同时，地方政府也要改进基本公共服务供给，完善基础设施建设，促进科教文卫事业发展，实现经济与社会发展的全面协调。另外，地方政府要着力改善辖区公共安全服务，健全应急体制机制，优化应急预案体系，降低公共安全服务成本，促进政府效率提升。

在保障公共服務优质方面，北京市和杭州市表现较为突出。近些年来北京市一直致力于推动“北京制造”向“北京智造”的转型发展，出台“三四五八”的战略计划，由政府带头对北京市制造企业分类引导，引导企业集中精力发展五类高精尖产品、实施八个专项以带动重点领域发展。这些政策措施有力推动了北京市制造业结构调整，激发北京市实体经济发展活力，有效促进北京市域经济发展，彰显优质的经济发展服务。杭州市则是绿色发展的代表城市，在经济发展中始终以建设美丽中国样板为目标，坚持人与自然和谐共生，稳住推进“五废共治”生态工程，西湖、千岛湖等重点区域保护治理深入推进，杭州市成为省会城市中的首个国家生态市，经济发展与生态保护协调局面初步显现。

政府规模优先强调地方政府要树立适度化政府与有限政府建设理念。在持续推进“放管服”改革实践中，要做好深化行政体制改革、转变政府职能的加减乘除法。坚持精兵简政，推进“互联网+云政务”改革，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善，用管理服务的“加法”、政府权力的“减法”、问题短板的“除法”，换取市场和社会活力的“乘法”，推进服务型政府建设。此外，完善规模评价机制，实现政府规模评价的常态化，也是政府规模优先的内在要求。科学、合理的评价机制有利于评估考核深化“放管服”改革成效，保证改革全面贯彻落实。

深圳市在政府规模优先方面成绩突出。深圳市扎实推进“互联网+政务服务”，建设统一的政务服务大数据库、电子证照库，优化重构政府运作流程，进一步精简环节、减少程序，清理隐性审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中联审，实现效率再提升、服务再优化。同时，强化政府政策及工作落实，弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，以“钉钉子”精神抓落实、抓攻坚，强化督查督办、考核问责和正向激励，健全有利于“想干事、敢干事”的体制机制，确保中央、省和市各项决策部署不折不扣落实到位。

居民经济福利优厚反映地方政府深入落实“以人民为中心的发展理念”，坚持“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”，切实扩大社会就业，保障居民就业权利，提高居民社会保障待遇标准，提高城乡居民可支配收入，注重居民精神文明改善，加大补短板惠民生力度，提高居民经济福利水平。同时，注重“木桶效应”，关注城乡弱势群体发展，进一步优化财政补贴运行机制与效率，积极完善弱势群体的保障体系建设，为弱势群体营造良好环境，努力实现社会公平，全面建成小康社会。

昆山市是居民经济福利优厚的典型代表。一方面，昆山市加快发展家庭服务业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，鼓励自主就业。大力推进乡村旅游试点村建设，全力打造精品民宿集群，发展乡村富民旅游。支持村级集体经济联合发展、异地发展，增强“造血”功能和持续发展能力，通过多种渠道为人民增收。另一方面，昆山市以新型职业农民为重点群体，加大就业培训和创业扶持力度，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，发展农村电子商务，倡导依靠自身努力和智慧创造财富，实现社会公平。

政务公开优先在于地方政府要自觉公开政务信息，接受公众监督。地方政府首先要转变观念，走出政务公开的认识误区，认识到政务公开对于政府治理能力改善的积极作用，除国家机密外，及时、充分、全面、准确地予以公开，不隐瞒、不保留，原原本本、真真实实，努力提高政务公开的质量与效率。其次，充分利用信息化手段，加快建设新型智慧城市，提高政府工作的透明度，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行，建设廉洁阳光高效政府。另外，建立健全政务公开相关牵头单位责任制和领导个人责任制，严格落实干部与政务工作人员考核制度，将政务时效性与个人绩效评估紧密联系。

在政务公开优先方面，广东省表现突出。广东省2016年12月发布《广东省人民政府办公厅关于推进阳光政务建设工作的通知》，从4个方面入手，全面推进广东阳光政务贯彻落实，详细规定阳光政务计划各阶段各部分的计划完成时间，制订可操作性强的计划；要求编制各部门各系统主动公开基本目录，建立相关会议制度，总结形成可推广、可复制的政务公开标准规范；要求加强决策过程和落实过程的监管，对重大决策、预算等进行公开，明确相关事宜的责任制度，推进“一门式、一网式”政府服务模式以及线上政务信息公开改革。广东省的政务公开经验值得其他地区学习。

（李国锐对本文亦有贡献）