在像电信这样的创新性行业中，不同运营商网络之间的竞争是促进有效投资并以具有竞争力的价格为用户提供创新的、质量更高的服务的推动力。负责对包括电信部门在内的多个部门进行监管和执行竞争法律的西班牙国家市场与竞争监管委员会（CNMC）正是这一方式的坚定支持者。

其所实施的监管——在一些情况下强制实行基础设施共享——消除了瓶颈，为运营商提供了通向投资所需的途径。这样，运营商在部署其网络的同时也能够在服务方面开展竞争。

自2009年起，具有极大市场支配力的运营商西班牙电信就被强制要求允许第三方接入其管道和线路。同样，其实施对称监管，要求所有运营商在无须重复建设基础设施的楼宇中提供垂直基础设施接入。通过这种方式，运营商得以进入建筑工程中安装下一代网络——这一项开支可占到安装成本的75%。

对宽带批发市场的监管在2016年年初进行了升级，采取了一种新的方式。具备强大市场支配力的运营商必须同时接受对其旧的铜线网络和新的光纤网络的监管，对于后者基于竞争性环境给予不同处理。这就意味着，在光纤方面，西班牙电信在无论服务或者网络方面均未遭遇有效竞争的领域必须受到更大的约束：推出一项区域性业务（区域性新宽带以太网业务），以接入西班牙电信的光纤网络。在存在服务竞争但网络竞争却有限的地方，也可实施虚拟非捆绑本地接入。

在下一代网络方面，至少有三家运营商进行竞争的66个市镇（拥有西班牙35%的人口），只在铜线网络和土木建筑工程方面存在约束，在光纤网络方面则没有约束。

在移动通信方面，与频谱使用许可证相关的投资义务推动了在国内市场提供各自网络服务的4家运营商的发展。自2006年起，虚拟网络运营商也受到接入约束，而在2017年当市场动态化目标实现之时该规定被取消。

促进下一代网络广泛部署

这一模式取得了积极成果，尤其是在下一代网络的覆盖（包括移动和固定网络）方面。

2016年，94%的西班牙家庭至少能够使用4G技术接入一家运营商的网络。更具相关性的是基于平均移动运营商覆盖率的指标。该指标保持在86%家庭左右，反映出用户在选择上享有极大自由。这两个数字都接近欧盟的平均水平。

在固定网络方面，西班牙的家庭下一代网络接入（NGA）覆盖率维持在81%，高于欧盟平均水平（76%）。最重要的是，63%的家庭已经接入了光纤网络，主要是光纤到户（FTTH）。与24%接入光纤到驻地（FTTP，有时质量较低）的欧盟水平相比，西班牙提供了更好的服务。西班牙市场上的4家主要运营商正在部署FTTH网络，呈现强劲增长趋势，这意味着其为发展数字社会提供了可靠保证。

通过共享应对部署的挑战

该监管模式造成了竞争性压力，这一压力推动了下一代网络的部署。

自2012年起，为了加快这些部署并降低成本，西班牙的电信运营商已经自行签署了共享和共同投资协议，主要是在光纤网络方面。3项主要协议尤为突出，涉及共同投资、基础设施共享承诺和总共4家运营商的共同参与。这3项协议中的每一项协议分别涵盖300万、600万和300万建设单元。

这些协议的实施——以及在市场条件下提供批发接入服务（包括被指定为竞争性的区域）的其他协议——将使下一代接入网覆盖的西班牙家庭比例在2020年超过95%。

益处和风险并存

基础设施共享协议的益处是显而易见的，尤其是当这些协议附带投资承诺的时候（正如西班牙的情况）。在具备良好的监管和竞争环境时，成本和风险的降低加上创新性投资，使消费者更早地以更具竞争性的价格接入质量更高的服务成为可能。

但风险仍可能存在：共享基础设施的竞争者之间信息交换、竞争者网络差异性的降低、竞争性压力的减小，并伴随着网络上闲置容量的减少。共谋的风险在增加，可能使消费者选择的自由度降低。

如果协议与无源基础设施（例如管道或者配置）相关并重点关注农村地区，则更可能实现净利益，尽管CNMC的理解是，考虑到竞争和监管环境，应由运营商负责分析其协议对竞争和福利的影响。