浅谈油气长输管道施工阶段HSE管理存在的问题及改进措施.doc

谭梦冰 戴坤岑

[摘 要]安全管理与安全监督的监管分开能够形成“一加一大于二”的安全管理效果，也是今后长输管道施工安全管理的趋势。

[关键词]安全管理、安全监督

中图分类号：TE88 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）31-0241-01

目前大部分长输管道建设都有安全监督，但基本上安全管理和安全监督都是统一的，没有真正分开，那怎么样既能做好安全管理，又能做好安全监督呢？值得我们思考，本文结合部分长输管道工程建设安全监管分开的事例，谈谈长输管道施工安全监督的作用。

一、安全管理与监督的必然联系

监管分开有利于很好的开展管理和监督工作，能够行使各自的职责和权利。同时，监督者观察事物的角度与管理者不同，从而会有很大的机率发现事故隐患和不安全行为，使工人能够在更安全的氛围下进行施工。

安全管理、监督两条线即分开又相互关联，在形式是对立的但实质又是统一的。离开管理谈监督，监督失去对象，相反离开监督谈管理，管理是失控的，不受约束的。因此建立安全监管分开机制，对促使施工管理到位、措施到位、责任到位，保证现场安全施工的监督到位是十分必要的。同时监督与管理最终在安全体系上形成闭合环节，为安全提供了有力的保障，能够形成“一加一大于二”的效果。

二、安全监督和管理分开的重要性

安全监督与安全管理既相互独立，又相互依托、相互配合、相互协作。安全管理部门，制定适合项目安全管理的各项规章制度、建立安全体系文件，对日常安全管理提出具体的要求；安全监督对各施工承包商执行各项规章制度的情况进行监督检查，纠正各种违章行为，消除各种安全隐患，提高各项政策的执行力，督促各项规章制度、安全要求、安全措施得到有效落实，以监督、检查、指导、帮助的工作方式加强对各承包商的现场安全管理，力保工程施工的安全，同时也是对各项安全措施、制度等的适宜性进行验证，并将结果反馈给安全管理部门，从而对安全措施、制度等进行修订，使之更适合施工的需要。

三、安全监督的职责

在兰郑长、西二线东段管道建设管理中，安全监督组是在EPC项目部安全總监直接管理下，相对独立的开展监督工作，依据管理体系和标准规范，对EPC分包商的安全工作进行指导、监督，发现事故隐患和不安全因素，监督施工方制定措施进行整改。

1、完善安全管理组织机构

结合施工特点，为做好施工的HSE管理和监督工作，实行监管两条线的管理模式，成立了HSE管理部和安全监督部，为项目HSE体系有效运行提供保障。

2、严格施工准入

2.1严格对分包商的准入评审。对不符合项目HSE管理要求的分包商，不准进入项目施工。

2.2严格对承包商开工前HSE设施、安全交底等工作进行审核，对不符合开工条件的分包商“一票否决”。

3、以风险管理为核心，强化动态风险的管理

在开工前组织有关人员对隧道进行实地踏勘，识别、评价，对评价出风险执行四级管理（EPC项目部、承包商、机组、员工），按照层次将风险划分，制定预防措施，实现动态风险管理、全方位的管理，取得了良好的效果。

4、强化对员工的安全培训

项目部在做好HSE培训工作实行三级培训制度。一级培训：由EPC项目部在工程开工前组织参建单位项目经理、工程技术人员参加的HSE管理体系实施等培训；二级培训：由承包商项目组织对HSE工程师、安全监督员、机组长等人员培训；三级培训：由各机组组织对机组员工有针对性培训。通过三级培训提高全员风险防范意识和能力，为隧道安全施工奠定基础。

5、监督组督促施工承包商落实各项安全规章、制度和各项安全措施

5.1监督施工承包商安全责任落实分解，着重检查承包商安全管理措施落实情况。

5.2监督施工承包商对会议、文件精神落实情况，督促各承包商必须积极落实，检查相关的落实工作，保证各项措施能得到切实的落实。

5.3检查整改落实情况。安全监督组对各级检查发现的安全隐患，监督各承包商进行认真整改，同时督促承包商在日常施工过程中开展自检自查工作，并对自检情况进行抽查。

6、施工现场的监督。

6.1根据各标段施工现状、施工任务，制定了检查计划和检查重点，对特殊点、难点实施重点监控，督促检查各项安全措施在施工中得到落实，保证施工的安全。

6.2对特种作业人员持证上岗情况进行监督检查，减少超限、无证作业、违章作业，预防事故的发生。

6.3检查和教育结合，以查隐患事故为契机，积极做好宣传教育工作。以鲜活的事例教育员工，提供员工安全意识和安全保护能力，杜绝了重复性出现类似的问题。

7、及时上报监督、检查工作。将现场的检查情况及时向主管领导汇报，以便领导及时掌握现场施工安全情况，并根据现场检查情况合理的调节施工计划、施工任务和调配施工资源，同时制定与计划相适应的安全措施，来保证施工的安全。

8、安全监督组可将检查过程中取得的经验，传达给别的施工承包商或机组，实现安全经验分享，共同提高安全管理水平，为施工安全提供了支持。

四、安全监督和管理分未来的发展趋势

通过兰郑长、西二线东段、中靖线、陕京四线等工程实践证明，安全监管分开机制的建立和创新是实现施工安全高效管理的一个有效途径。有效的监督能够随时对管理上的偏差进行纠正，对管理的不足、漏洞进行弥补，使安全管理部门及时根据现场监督情况有效的调整管理措施、方法，使制定的安全措施、方案、政策更贴近施工生产，从而使安全管理更具有科学性、规范性。同时，合理的安全管理能给安全监督提供支持和保障，使安全监督能够正确有效的进行。

目前，逐步在各个工程项目中开展的第三方监督目的就是将安全管理和监督即相互分开，又相互统一，通过对项目实施全过程的安全监督，强化对施工现场的监管力度，最大限度的消除安全隐患，纠正违章行为，从而提升项目部整体安全管理水平。