...当前我国计划生育面临的挑战、如何做好新时期人口计生工作四个...

叶先锋

[摘 要]在新形势下，明确全新计划生育目标，开展全新计划生育理念宣传，迎合计划生育的实际要求，以改善国民基本结构为目标，实施与开展人口与计划生育宣传与引导工作，将保证计划生育的效果凸显，真正迎合社会发展的实际需求，引导我国国民经济的稳步发展，并为我国国民结构优化奠定坚实基础。本文作者结合自己的工作经验并加以反思，对如何做好新时期的计划生育工作进行了深入的探讨。

[关键词]新时期；计划生育工作

中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）31-0209-01

1 新时期的计划生育工作

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始逐步推行计划生育政策。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化，少生优生成为社会生育观念的主流，尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但独生子女家庭数量增长，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老扶幼功能弱化等人口结构性问题突现。为顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，党中央审时度势、科学决策，在十八届三中全会启动实施单独两孩政策的基础上，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

2 新时期的计划生育工作存在的问题

2.1 计生工作力度有所減弱

抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

2.2 计生投入缺口较大

相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

2.3 计生技术服务滞后

个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作；服务站人员多为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应。

3 计划生育工作存在问题的因素分析

3.1 认识不明

一是基层重视不够。计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，认识上的偏差，导致工作的滞后。

3.2 意识不强

一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。

3.3 机制不活

一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制。四是查处机制不完善。

4 如何做好新时期的计划生育工作

4.1 不断完善计划生育管理服务体系

计划生育工作是我国的一项基本国策，我们要从“中国梦”的高度去认识计划生育工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。首先，要认真学习贯彻好《人口与计划生育法》等国策法规，在深入理解其精神实质的基础上，组织广大干部、职工学习相关知识，了解计生工作与社会发展的辩证关系和它的积极作用，使广大干部、职工深刻认识到计生工作与我们每个人息息相关，提高贯彻计生政策的自觉性。其次，要进一步发挥计划生育人员众多、联系广泛、群众基础好的整体优势，为最终实现计划生育工作“党委负总责、协会当骨干、群众做主人”的工作机制奠定基础。

4.2 提高人口素质

首先涉及国家层面，在党和国家的方针政策上，应该制定和建立健全相关政策，为提高我国的人口素质提供了保障，还应贴近人民群众，建立的法规应符合大众利益，更完善；而相关的人口计划生育部门的工作也应该做好攻坚战、持久战，许多人存在封建思想与知法犯法、还不惜代价钻政策的漏洞，这样就需要我们计划生育部门的人员大力推行普法工作与思想指导工作，改正他们的旧思想，同时还要宣传相关的生殖健康知识，其中包含有：婴幼儿教育、青少年性教育等教育，俗话说三岁看老，成年人的思想素质有很大一部分也取自于自小的教育与培育，所以涉及生殖教育不可小视，应从小做起，从细节处出发，慢慢培育。

4.3 改善人口结构

计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家严重的老龄化，未富先老的格局。而现在社会上人口老龄化现象越来越严重，劳动力空缺，许多老人老无所养。而相关研究还发现，如果继续实施20世纪的计划生育政策而没有进行修改的话，老龄化将更加严重，社会慢慢会散失活力。所以我国政府在2016年对这种情况颁布了新法规，即放开二胎政策，这将从一定程度上缓解我国老龄化的现象，逐步改善社会人口结构，青壮年人口增加。

4.4 调节人口分布

现在我国人口分布严重失调，主要是东西部、沿海与内陆、城市与农村这几对的分布比例上。所以，要改变人口分布不均的问题，可以调整各地产业结构，把一些劳动力密集型的产业分配到人口较稀少地区，大力促进人口流动；加快城市化进程，推动城镇发展，缓解城市人口承载量过大的问题，把人口留在农村；同时国家一直推行西部大开发，及对偏远地区一直有政策扶持，从而可以缓解地区的人口、经济问题。

4.5 做好基层宣传

以前的计划生育工作大多是粘贴宣传标语与口号，人民群众大多觉得朗朗上口，但对口号中隐藏的政策法规并没有深入的了解，或者是完全不放在心中。会有这种情况出现，大多因为宣传的力度不够，形式也过于单一，口号与标语也生硬、空乏，所以在新时期计划生育工作的宣传也应该推陈出新，贴近人民群众，以群众为主体，创造出人民群众喜闻乐见的内容，打好基础，工作才能更顺利展开。

4.6 加强流动人口的管理

流动人口给计划生育工作增加了难度，但是即便如此更要加强对流动人口的管理力度和违法超生情况的惩罚力度，建立健全关于管理流动人口的法规政策，还要不断树立计划生育工作部门的威信力，解决流动人口管理这一社会焦点问题，为做好新时期的计划生育工作提供强有力的保障。

4.7 做好奖惩工作

计划生育部门应该健全和完善相关的奖惩机制，同时做到有功必奖，有违必罚，只有这样两面行事，双管齐下才能对计划生育工作起到良好的促進作用。在对于主动实施政策的家庭，表现良好则可以给予一定的物质和精神奖励，以表示政府部门的诚信和激励其他家庭。同时也要加强对违法超生家庭的惩罚力度，以达到以儆效尤，虽然现在社会许多超生家庭缴纳了大量的超生处罚金，但是由于大部分自身家庭经济实力中上，所以对他们的处罚并没有起到作用，这种情况不仅对计划生育工作的开展没有益处，甚至在社会滋生超生现象，对社会的公平秩序不利，为此应该在处罚上视情况而定，给违法超生者以有力的惩处。

5 结语

总而言之，全面两孩政策的实施，对计划生育工作者提出了更高的工作要求。为了提升工作成效，就需要按照依法治理，居民自治，优质服务，政策联动，综合治理的工作要求，树立科学发展观，强化管理，提高服务质量，从注重实效上下功夫，切实把人口和计划生育优质服务工作提高到一个新水平。

参考文献

[1] 孙秀华.浅析新时期计划生育工作特点[J].管理观察，2017（04）：114-116.