...国财政扶贫资金投入机制分析
万娜 鲁云
摘 要：科技创新是推动一个国家和地区经济和社会健康发展主要支撑力。本文通过对宁夏科技创新投入机制进行梳理与分析，进一步掌握宁夏科技创新投入基本情况，分析存在的问题和不足，研究提出建立健全有效增加宁夏科技创新投入的机制，成为实施创新驱动发展战略的重要一环，着力提升区域创新能力。
关键词：科技创新 科学研究与试验发展（R&D;） 科技创新投入
一、宁夏科技创新投入情况
随着我国经济进入新常态，主要依靠要素驱动的发展模式难以为继，经济发展由要素驱动向创新驱动转变[1]。提高科技创新能力是落实创新驱动发展战略、增强国家竞争力的关键。国民经济和社会发展"十三五"规划纲要强调，必须以科技创新为核心，为经济社会发展提供持久动力。近年来，宁夏在科技创新取得诸多成效，科技创新能力得到提升，但宁夏与西部其他省份及全国相比，科技创新发展仍存在诸多问题。
（一）宁夏科技创新经费投入现状
1. R&D;经费支出的增长率应当高于同期GDP的增长率，这是长期保持并不断提升一个国家或地区经济发展后劲和实力的必要条件之一[2]。2016年宁夏R&D;（科学研究与试验发展）经费支出29.9亿元，较上年增长17.4%，R&D;投入强度（R&D;经费支出占地方生产总值的比重）0.95%，居全国第22位，较2015年提高一位；按R&D;人员（全时当量）计算的人均R&D;经费支出为33.2万元，比上年增加5.7万元；R&D;项目经费支出25.1亿元，较上年增长13.7%，项目经费支出占全区R&D;经费支出的83.8%。2011-2016年宁夏R&D;经费从15.3亿元增长至29.9亿元，年均增长14.4%；R&D;投入强度从0.73%增加到0.95%，年均增长0.04个百分点（表1）；宁夏经费规模远小于全国，增长速度与全国基本持平，经费总量及R&D;投入强度与全国差距逐年增大。
2. 2016年宁夏财政科技支出18.25亿元，较上年增长5.84%，增速下降明显；区本级财政科技支出9.77亿元，较上年减少10.59%，占宁夏财政科技支出的53.5%；五市本级财政科技支出3.89亿元，较上年增长40.79%，占21.3%，其中银川市本级1.88亿元，增长71.0%；石嘴山本级0.53亿元，增长3.9%；吴忠市本级0.42亿元，增长20.4%；固原市本级0.25亿元，增长21.8%；中卫市本级0.81亿元，增长34.9%；宁夏22个县区（含灵武市、青铜峡市、高新区）财政科技支出共4.59亿元，较上年增长29.3%；占宁夏财政科技支出的25.2%。2011-2016年，全区地方财政科技支出占全区财政支出比重逐年上升，但与2015年相比，2016年宁夏地方财政科技支出增速明显降低（图1），本级财政科技投入爆发增长后呈现回落，五市本级增长明显。
（二）宁夏已出台的促进科技创新投入政策
1."十二五"期间，宁夏高度重视科技创新工作，加大科技创新投入、加速科技发展，推动经济社会持续健康发展。自治区党委、政府2013年出台了《关于加快推进科技创新的若干意见》，提出"从2013年起自治区财政每年用于R&D;投入的经费增速达到30%以上"。2016年自治区党委、政府出台了《关于深入实施驱动发展战略 加快推进科技创新的若干意见》。2017自治区第十二次党代会将创新驱动战略作为三大战略之首，提出必须把发展的基点放在创新上，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。2017年政府工作报告中要求"R&D;经费占GDP比重达到1%"以上。根据宁夏沿黄科技创新改革试验区、农业科技园区、研发平台建设、协同创新中心、创新团队建设及实施重点领域科技创新投入的新需求，为落实党委政府相关政策，自治区科技管理部门不断创新财政科技投入方式，先后出台了企业科技创新后补助計划、重点研发计划、十三五重大专项、沿黄试验区科技创新专项等多项促进科技创新投入的政策，并增加了科技金融专项、高新技术产业发展专项、创新平台专项、科学技术奖励等专项资金规模。
2.2016年，宁夏启动了"十三五"首批9个重大科技项目，新培育科技型企业141家，新组建科技创新平台34个，科技进步贡献率达50%。2017年，宁夏五市和宁东基地全面贯彻落实创新驱动战略，科技创新亮点不断呈现。银川市实施"科技强市"战略，与北京经济技术开发区、中关村合作，建设飞地工业园、中关村创新创业园初见成效，银川产业技术研究院正式揭牌运行。石嘴山市实施科技创新"双倍增"行动计划，搭平台，引人才，建设石嘴山科技创业园。吴忠市与西北农林科技大学、陕西杨凌国家农业高新技术产业示范区等结对争创国家农业高新技术产业示范区。固原市围绕特色产业，引进东部优质创新资源，共建创新平台，助力产业发展。中卫市建设军民融合创新示范区，引进卫星遥感、北斗导航等一批军民融合项目，打造新业态、培育新动能。宁东基地大力支持企业开展科技创新和引进培养人才，对企业申报重点科研项目、实施技术改造、组建创新平台等进行配套奖励。
二、宁夏在科技创新投入落实方面存在的主要问题
结合宁夏科技创新投入机制实际情况，考虑地方经济和科技发展的需求，发现宁夏目前在科技创新投入落实方面主要存在如下问题：
（一）财政投入整体不足，特别是市县层面用于科技创新的投入严重不足
2016年，全区地方财政科技支出18.3亿元，占公共财政支出的1.46%，区本级财政科技支出9.7亿元，占财政公共支出的比重为3.19%，市县财政科技支出8.5亿元，占财政公共支出的比重为0.90%，29个各级财政中，11个财政科技支出占公共财政支出比重超过1%，10个财政科技支出占公共支出比重低于0.30%，财政R&D;投入是财政科技支出的一部分，部分县区R&D;投入多为科技创新后补助配套资金，R&D;投入严重不足。同时，以2016年为例，全区政府资金占全社会R&D;经费比重为21.0%，比西部34.3%的平均水平低了13.3个百分点，低于西北地区的陕西（53.2%）、甘肃（34.5%）、青海（37.2%）和新疆（27.3%），财政整体投入不足的问题仍旧明显。
（二）具有研发活动的规模以上企业数量少，研发投入强度低，R&D;投入统计工作开展不规范
2016年宁夏规模以上工业企业1174家，有R&D;活动的企业224家，占全部规模以上工业企业的19.1%，而且在整个"十二五"期间，宁夏开展R&D;活动企业占比一直维持在12%-13%之间，低于全国有R&D;活动企业19.2%的比重，存在相当数量的企业在开展R&D;活动，但未统计其R&D;投入，全区规模以上工业企业研发投入强度仅为0.58%，远低于全国0.90%的水平。
（三）部分科技政策落实不到位，特别是市县级财政存在资金未能及时配套和拨付的情况
1.目前，在自治区政府各科技管理部门出台的各类专项计划中，自治区本级财政执行较好，但部分市县级财政执行情况不容乐观。以目前我区在科技创新方面投入力度最大、惠及范围最广的企业科技创新后补助计划为例，该计划对评审通过的研发项目，按审计后的实际研发投入的20%-40%支持企业，补助资金由自治区和市、县（区）财政各按50%比例承担。但在资金下达到市县财政后，一些市县不能及时拨付到企业，甚至截留达半年之久；还有一些市县财力匮乏，不能及时落实配套资金，组织企业申报后补助项目的积极性也不高，普遍存在刻意控制企业申报项目数量的情况。
2.研发费加计扣除政策的落实不力。该政策作为一项普惠性政策，由于部分中小企业和基层科技人员意识淡薄，对该项政策了解较少，与市县科技、税务等部门之间的相互沟通不够，致使在不同市县研发费加计扣除政策落实差异较大。这些政策未能完全落实到位，对我区总体科技创新投入造成了不良的影响。
三、关于加大我区科技创新投入落实力度的几点建议
（一）按既定目标，继续加大基层市县政府科技创新财政资金的投入力度
将我区《关于推进创新驱动战略的实施意见》中提到的"建立稳定支持创新的财政投入增长机制，从2018年起，全区各级财政R&D;经费投入年增长速度30%以上，带动全社会R&D;投入强度达到2%以上"作为各级地方政府重点工作绩效指标，由自治区人民政府与五市人民政府签订目标任务责任书，逐层分解财政R&D;经费投入目标指标，加大考核权重，力争2020年全区R&D;經费中政府投入（包括中央财政投入、区本级财政投入和市、县（区）财政投入）达到18.5亿元以上，以政府资金引导全社会R&D;经费支出占GDP比重达到2%以上。
（二）采取有力措施，进一步规范全社会R&D;投入统计工作
要求全区所有科技型中小企业必须开展规范的R&D;投入统计工作，对于此前没有开展此项工作的科技型中小企业由各级科技和税务部门组织专项培训，并督促落实，同时也有助于研发费加计扣除政策的宣导和落地；在以自治区企业科技后补助为代表的各类科技计划项目申报条件中都对企事业单位、科研院所等开展R&D;投入统计工作提出硬性规定，可规定未开展R&D;投入统计的单位不得享受任何科技计划资金支持；探索并推进会计师事务所等第三方机构为不具备条件的中小企业提供研发费归集及加计扣除工作咨询服务。通过以上措施并举，促进更多的企业进行规范的R&D;投入统计。
同时，希望能够由统计部门牵头组织，进一步梳理各级财政科技拨款和用于R&D;投入的财政资金之间的关系，以及各自的统计口径，明确可以计入R&D;经费的财政资金范围，与企业一起努力，共同采取措施，确保我区全社会R&D;投入的准确统计。
（三）科学编制地方各级政府科技创新财政投入预算，确保科技政策落实到位
严格落实各类科技计划、奖励、扶持政策提前备案制度，未提前备案则不得享受政府各类科技资金支持。还是以资金支持力度大、市县区政府配套资金存在困难的自治区企业科技后补助计划为例，可要求企业在研发项目内部立项之初就必须在科技部门进行备案，明确项目研发费投入预算，自治区各级科技部门对预算进行严格审查，并对下一年度拟支持的科技资金额度达成一致。自治区政府统筹考虑，各级市县政府在财政预算编制时，以企业科技计划备案研发投入预算为重要依据，充分考虑各类科技计划的拟支持力度和资金拨付时间，按照自治区财政每年用于R&D;投入的经费达到30%以上的增速目标，逐层分解，科学编制科技创新财政投入预算。
同时，为确保各类科技政策落实的及时性，要求各级政府部门不得以任何理由截留资金，必须及时拨付至被支持单位。例如，可要求相关市县区政府在资金拨付文件下达三个月内必须完成资金拨付，对于资金拨付拖期的行为，按拖期情况，纳入各相关政府部门年度绩效考核内容，加大考核力度。
参考文献：
[1]黎友焕，刘永子.广东省科技创新现状与提升对策研究[J].经济论坛，2017（09）：20-25.
[2]赵捷.地区科技投入强度与经济发展对比分析[J].中国科技论坛，2004（3）：50-54.
