临潼供电公司推进 三供一业供电分离移交工作 -西安市临潼区人民政府

章亮 刘园

[摘 要]根据国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。多方参与的“三供一业”供电分离改造就是在三供一业”供电分离改造过程中，政府落实行政职能，发挥协调和行政管理优势；供电公司履行企业社会责任，推进专业化管理；国有企业履行其分离移交过程中的主体职责，三者融入管理起作用，切实做到有效沟通、多方协同、优势互补、责任明确，实现了合作共赢下综合价值的共享。

[关键词]多方参与 政府主导 供电分离

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）30-0338-01

1 思路创新

1.1 多方合作，推动利益相关方共同参与

不同的利益相关方掌握不同的资源，供电公司转变传统的待客户建成直接移交的思维模式，主动思考如何统筹各个利益相关方资源优势，共同参与到供电分离工作中，实现项目的顺利推进，为移交后的供电安全、可靠性提供有力支撑。在“三供一业”供电分离改造实施过程中，政府落实行政职能，发挥协调和行政管理优势；供电企业在规范自身和提升优质服务的基础上，积极履行企业社会责任，推进专业化管理；国有企业履行其分离移交过程中的主体职责，三者融入管理起作用。

1.2 深度沟通，促进移交工作顺利进行

“三供一业”供电分离移交工作不仅是为了完成国资委和地方政府交办的任务，更重要的是体现供电公司发挥自身优势、为解决社会问题所作出的努力。本着把“好事办好”的原则，国网淮北供电公司重点强调主动沟通、精准沟通、价值沟通、全程沟通。一方面公司加强正面宣传引导，立足外部视角进行传播，强化社会表达，通过报刊、电视台、微博、等宣传媒体以更加通俗的方式将“三供一业”的实践传达给利益相关方，让社会公众了解、理解，营造良好的舆论氛围。另一方面开展主动服务，营造“三供一业”政策落地的良好供电接收环境，每家移交企业设置专人负责沟通协调，了解企业的现状及困难，全程解释、送达、签订协议，跟踪后续工作流程，并督促移交企业积极开展。

2 实施举措

2.1 政府主导，发挥自身专业优势

根据国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）文件精神，按照国家电网公司“三供一业”供电接收工作的总体部署，国网淮北供电公司对照《安徽省人民政府关于印发加快剥离全省国有企业社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（皖政〔2016〕99号）、《安徽省人民政府办公厅转发省国资委省财政厅关于全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》（皖政办〔2016〕71号）以及市政府“三供一业”移交工作专题会议纪要等文件要求，立足政府主导，发挥供电企业专业优势，实施对移交工程的过程管控，充分发挥供电企业专业技术与人力资源优势，作为接受单位的供电公司，提前介入，代表政府、移交企业具体把好设备和施工队伍的招投标入网关、工程质量的验收关，发挥自身的专业优势。并就“三供一业”供电接收相关方案、工作开展等情况定期向政府主管部门进行汇报，建立定期汇报制度，确定供电改造标准。

2.2 精心组织，主动对接移交企业

以“特事特办”为原则，开辟“三供一业”工作“绿色通道”，优化业扩手续流程，强化超前服务、事前沟通意识，通过收集了解利益相关方的诉求，分析确定移交改造工作的关键点、困难点、隐患点。根据既定的分离移交工作节点，综合考虑移交企业资金申请、工程施工难易等因素，尽可能做到充分合理利旧，加快分离移交工作进度，既降低了企业的成本和经济负担，又节约了资源，为社会创造了价值。

3 具体做法

3.1 统一建设标准，推广标准工艺

一是按照淮北市经济发展水平和居民用电特点，出台淮北地区企业职工家属区供电设施改造标准。改造标准采用国网公司典型设计和标准物料，设备材料采用国产优质产品，满足用电发展需求并留有裕度，改造工作充分利用移交企业原有供配电设施、站址用房，降低工程改造费用。二是大力推广“标准工艺”应用，范围由管理人员到现场施工人员，全员参与，层层涵盖；着力推广工厂化加工、装配式施工；组织开展标准化应用示范工地观摩，进一步缩小各施工单位之间质量工艺水平差异；同时加大施工工艺技术攻关力度，引入主网建设输变电的标准工艺，根据移交工程施工特点，开展施工工艺技术攻关，解决了老、旧小区在改造过程中施工质量控制的重点、难点问题，交流推广典型经验，定期总结“标准工艺”推广与应用的薄弱环节，制定有针对性的改进措施。

3.2 强化专业协同，实行过程管控

根据职工家属区建设规模、工程体量、难易程度，编制工程里程碑进度计划，明确工程协议签订、方案编制、图纸设计、物资招标、工程开工、中间检查、竣工验收、结算、决算、转资以及资料归档等关键时间节点；并督促各单位根据工程里程碑计划安排工作计划。从设计图纸到技术文件的审查，施工的前期准备、工程的交底、施工安装、资料的验收、竣工移交等诸环节进行有层次、有步骤的全过程管理，实现标准化、系统化、程序化的工作机制；充分发挥管理龙头作用，实行全过程监督管控，及时发现问题并督促整改閉环，实现问题在过程中解决；定期召开工作例会，政府、移交方、供电企业、监理单位、施工单位等多方参与，共同解决改造过程中出现的问题。坚持“在现场发现问题，把问题解决在现场”的工作原则，将标准化管理渗透工程建设各个环节，切实将工程的各项管理要求落在实处，实现了工程建设管理水平的全面提升。

4 实施成效

4.1 实现去产能保障社会稳定

在政府主导下，剥离了国有（省属）企业办社会职能，减轻了企业负担，支持国有（省属）企业集中发展主营业务，改善了国有（省属）企业职工生活环境和品质，提升了煤矿及附属企业公平参与竞争，真正成为市场建设主体。为深化国企改革铺路，提升国有企业核心竞争力，实现公共服务专业化，切实改善民生，推动地方经济发展，达到中央政府化解过剩产能实现脱困发展的初步目标。提升了公共安全水平，保障社会稳定，避免出现大规模的负面群体性事件。

4.2 企业用电安全得到保障

通过实施“三供一业”供电分离改造，减少了矿区、家属区用电相互交叉的影响，避免了原供电模式中生活区用电故障引发的配网越级故障而造成的重要客户生产区域停电事件。同时将生活区域电网设备的检修维护、运维管理、抄表收费、故障抢修均移交给供电企业，使得移交企业可以集中力量开展生产区域的用电设备管理、改造、维护，专线跳闸率稳步下降，供电可靠性大幅提升。

4.3 标准工艺得到有效推广

供电改造过程中，国网淮北供电公司对施工单位开展供电施工技术标准的专题培训，严格按照工艺要点，科学、合理、准确开展工程施工，使得标准工艺真正在现场起到示范和对照作用，使标准工艺在“三供一业”供电移交工程中纵深推进。为移交后的供电安全、可靠性提供了有力支撑。

参考文献

[1] 关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见.

[2] 安徽省人民政府关于印发加快剥离全省国有企业社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知.