苗圩发展新能源汽车促进汽车产业转型升级

2017年国内新能源汽车产销量再创历史新高，预计在2018年销量将跨过百万辆大关。业内外对当前国内新能源汽车产业发展的关注重点正逐渐从高速度向高质量转变，产业发展中凸显的不平衡不充分等问题备受重视。如何进一步推动新能源汽车产业高质量、健康、可持续的发展？近日，工信部部长苗圩提出了下一步的四项重点工作。

如何认识新能源汽车产业的新形势？

从世界范围来看，新能源汽车已经成为各国汽车产业发展的战略方向。主要汽车国家及企業纷纷加快创新驱动和融合发展，产业形势正在发生着深刻的变化。

一是全球市场规模在加速扩张。截止到去年年底，全球新能源汽车累计销量超过300万辆，2013-2017年，年均增速45%，在欧洲挪威，新能源汽车的销量占比已经达到了26%，较早提出了禁售燃油汽车的动议。美国、英国、德国等国家市场的渗透率也都超过了1%，新能源汽车已经进入全球规模化发展的新阶段。

二是跨国汽车企业加大电动汽车领域的投入，加强战略合作，加速电动化转型。大众、宝马、奔驰、沃尔沃、奥迪等企业都已经明确电动化转型的时间表，提出在2030年甚至2025年实现电动化转型的目标。丰田、宝马、雷诺、日产等企业分别牵头成立了电动汽车联盟，在研发成本的分担、技术成果的共享等方面开展务实的合作。

产业发展不平衡不充分问题体现在哪里？

从我国产业发展来看，随着新能源汽车渗透率和保有量的不断提高，产业发展进入了新阶段。一些发展不平衡、不充分的问题也逐步凸显。

一是充电基础设施仍然是发展的短板。中国现在车桩比只有3.5：1，随着新能源汽车数量的持续增长，充电基础设施结构性供给不足的问题日益凸显，整体规模仍显滞后。2020年规划建设公共充电桩数量约50万个，但是与同期新能源汽车发展规模仍然不匹配。另一方面，充电设施的布局也不够合理，公共充电桩的使用率还不到15%，可持续的商业发展模式还没有形成，存在着运营企业盈利困难和消费者充电价格偏高的双向矛盾。

二是政策体系仍需要完善。在货币化支持政策逐步退出的情况下，使用通行便利等后续接替的政策需要提前研究，抓紧布局。中央政府各部门之间，中央政府与地方政府之间，支持政策的衔接还不够充分。不同形式的地方保护主义仍然存在，部分城市设置地方目录，导致消费者选择车型空间压缩，造成了市场的割裂，抑制了发展的活力。

三是核心技术还需要进一步突破。从动力电池来看，高端产品与国外差距不大，但产业整体创新能力还不够强。在先进技术研发、产品的一致性保障以及国际化发展方面，与跨国企业相比，仍存在着不小的差距。从整车来看，我们真正意义上新一代纯电驱动的平台大多还没有纳入企业的研发计划，已有的平台大多是利用原来燃油车进行的改装性平台。燃料电池汽车与国际先进水平的差距还在拉大，以企业为主体，产学研用相结合的创新体系还亟待完善。

四是后市场流通服务体系还有待健全。在售后服务方面，不同品牌新能源汽车的质保内容参差不齐，电池以旧换新的政策也不相同，售后服务配套体系滞后，对培育消费市场也有一定的负面影响。同时，新能源汽车二手车市场评估标准缺失，流通体系不健全，车辆保值率低，影响新车市场的长远发展。另外，积分办法已经发布，但是部分企业还面临着较大的达标压力。以2016年为例，123家汽车整车企业当中，有42家没有达到燃料消耗量标准的要求。其中也有产销规模较大的企业，不少企业在新能源汽车产品规划布局方面，距离2019年和2020年积分比例要求还有一定差距。汽车企业要根据积分办法中平均燃料消耗量的标准和新能源汽车比例的要求，尽早进行产品研发和生产布局，反应慢了，不仅会有经济上的损失，还会造成发展的被动局面。

如何推动新能源汽车高质量发展？

下一步，推动新能源汽车高质量、健康、可持续的发展，具体来说主要做好以下四个方面的工作：

一是加强统筹协调，进一步形成发展合力。充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议机制的作用，加强部门间政策措施的协调和衔接。科学统筹项目布局，资源储备开发与循环利用，加快构建动力电池回收利用体系，推动建立全国统一的新能源汽车市场，坚决破除地方保护，引导地方财政补贴逐步从鼓励购买向支持充电设施建设，补贴充电服务费用等使用环节转变。

二是实施创新驱动，促进提质增量。加快动力电池、智能网联等制造业创新中心的建设，集中行业的优势资源协同攻关，充分发挥企业主体作用，支持企业在新能源汽车平台、整车集成等方面的创新，重点攻克下一代锂电池和固态电池等新体系电池的关键核心技术。加快产品升级换代步伐，2020年单体电池能量密度要达到350瓦时/公斤，模组要达到260瓦时/公斤。提升正向设计开发能力，不断提高整车的轻量化和智能化水平，努力使整车性能达到甚至超过燃油汽车。

三是健全政策体系，完善发展环境。做好财税优惠政策落实，加强补贴资金监管，完善新能源汽车监管信息平台，提升新能源汽车安全运行水平。补贴政策调整势在必行，如果推迟到2020年底一次性调整，还不如分段释放调整压力，使产业能够平稳渡过退坡影响。同时要进一步完善新能源汽车的金融信贷、保险、租赁、二手车交易等营销和服务体系，加快建立市场化积分交易平台，提供多种交易方式功能，还要研究制定积分经济管理措施，激活积分交易市场。提前研究发布2020年后新能源汽车积分比例要求，加快建立商用车积分管理制度。

四是坚持对外开放，提高发展的水平。要加强国际合作和交流，积极牵头国际标准的制定，提高国际话语权和影响力。从技术、标准、规则的模仿者、跟踪者、遵守者逐渐转变为赶超者、创制者、引领者。坚持引进来和走出去两条腿走路，不断提高国际化发展水平。一方面我们已经在自贸区自主率先放开了新能源汽车投资外资股比的限制试点工作，引进先进技术和高端人才，提高合资合作水平。另一方面，我们鼓励和支持优势企业抓住“一带一路”建设，国际产能合作等机遇，设立国际化研发机构，积极进行海外布局，推动产业合作向合作研发、品牌培育等产业链高端环节转移，加快融入全球市场。endprint