推进小农户和现代农业发展有机衔接

施祖法

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，并将其写入了党章，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。作为国家七大战略之一，乡村振兴战略内涵丰富、意义重大，是建设社会主义新农村的升级版，也是新时代“三农工作”的行动纲领和总抓手。乡村振兴战略明确要求：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。将小农户和现代农业发展有机衔接，充分体现了党中央对小农户的高度重视和关心。

小农户是由于人多地少等因素而产生的以家庭为单位、集生产与消费于一体的农业微观主体，在维护国家粮食安全、向非农产业提供劳动力、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面都发挥着不可替代的作用。近年来，全国大力构建现代农业产业体系，完善农村承包地“三权”分置制度，提升农业规模化、标准化、品牌化水平，使农业农村现代化迈上了新台阶。然而，在全面建成小康社会和农业全球化竞争的大环境下，日益老龄化、兼业化的小农户面临的困难和挑战依然突出。如何实现小农户和现代农业发展有机衔接，将小农户纳入现代农业的发展轨道，从而维护2亿多小农户的根本利益，促进农民持续增收，实现农民共同富裕，是乡村振兴战略中的重大课题。

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。在长期为农服务实践中，供销合作社形成了比较完整的组织体系和经营服务网络，熟悉农村，了解农民。在乡村振兴的伟大实践中，供销合作社有责任、有能力结合自身综合改革工作，将历史悠久、网点广布、熟悉农村、贴近农民的独特优势落地，充分发挥桥梁和纽带作用，为实现小农户和现代农业发展有机衔接作出应有的贡献。

加强组织衔接，让小农户真正参与到现代农业经营中去

小农户生产由于在经营规模、生产效率、文化素质、生产技术、信息手段等方面存在着不足和缺陷，导致无法适应农业现代化的需要。供销合作社要发挥自身组织优势，鼓励小农户以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，扩大农业生产规模、服务规模和产业规模，多路径提升规模经营水平。要积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业和各类农业服务组织，壮大新型职业农民队伍，多元化培育新型农业经营主体。鼓励和引导新型主体带动更多小农户参与规模经营，让小农户获得更多收益，多模式完善农业发展的利益分享机制，从而真正让小农户有能力、有动力、有活力参与到现代农业经营中去。

加强服务衔接，为小农户提供优质高效的农业社会化服务

小农户在技术、资金、设备上有着天然的弱势，对农业社会化服务有着迫切需求，而面向农民生产生活，为农民提供便利实惠、安全优质的服务，正是供销合作社的主责主业。供销合作社应顺势而为，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系和平台，为小农户和新型农业经营主体提供全方位、系列化服务，将一家一户小生产融入农业现代化大生产之中。以浙江供销系统为例，通过发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建农民合作经济组织联合会（以下简称农合联）组织体系，积极拓展服务领域、创新服务方式，努力构建与农民生产生活需求相适应的为农服务格局。一是建立健全现代农业服务体系。努力构建以县级涉农事业单位、行业协会、合作社联合社、农资公司等为主导，以农民合作社、基层供销社、庄稼医院等为基础的现代农业服务体系。二是加快建设城乡商贸服务体系。发挥资本运作功能，努力构建以物流配送企业为龙头，县城超市、乡镇商贸综合体、村消费合作社组成的城乡商贸服务体系。三是着力创新农产品流通服务方式。将农村中的先进生产力代表，在农产品流通中经过市场洗礼和考验、具有一定经营能力的农产品经纪人组织起来，实现小生产与大市场的有效对接，帮助小农户增产增收，满足城乡消费者的需求。积极发展电子商务、中央厨房、社区菜店等新业态、新模式和各类产销对接新渠道，探索“品牌引领+连锁专营”的高档农产品销售渠道。四是积极促进农村金融服务发展。协助农信机构开展面向农合联会员的信用等级评定和授信服务，加强对农合联会员的担保服务。稳步发展合作金融，组建资金互助组织。

加强利益衔接，让小农户共享改革发展成果

维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕是“三农”工作的出发点和落脚点。受家庭经营收入和工资性收入增长困难的影响，小农戶持续增收面临着较大压力。供销合作社对接的涉农主体众多，既有农民合作社、家庭农场等新型经营主体，也有农业科研推广机构、金融服务组织、农产品加工流通企业等，横跨农村一二三产业。通过发挥供销合作社作用，能够促进资源要素在产业之间、城乡之间的良性互动，有利于促进农村一二三产业融合发展，让小农户更多分享二三产业的增值收益，拓展农民增收渠道。供销合作社要围绕乡村振兴中农民共同富裕的导向，切实承担“不让一个掉队”的责任，联合农民共建共享、共创共富。

加强能力衔接，不断增强小农户自身素质。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题。供销合作社要主动适应农村劳动力状况和资源配置新变化新趋势，着力增强农民自身素质，积极培育新型职业农民。通过培训提升农民规模发展的意识和经营发展水平，促进土地规模化发展、集约化经营。通过培训使农民掌握机械化作业、精准施肥、统防统治等现代化的新技术，提升耕种管收等农业生产各环节的科技水平，保障生产的农产品安全优质高效。通过培训使农民增强合作意识，通过加入合作社等市场主体，加强产销对接，减少不必要的流通环节。与此同时，供销合作社也要加强自身建设，不断提高自身业务素质和工作指导水平，从而更好承担服务乡村振兴战略的使命和责任。

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2018年中央一号文件将质量兴农提升至战略层面，明确农业发展方向“由增产导向转向提质导向”，还首次提出促进小农户和现代农业发展有机衔接，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，强调“培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务”。社会化服务的新提法，是为产业内通行的养殖服务、农资服务正名，也为企业指明了发展方向。

农业部部长韩长赋此前也专门就推进小农户和现代农业发展有机衔接撰文，强调这项工作的重要性。他提出，要实现农业和农民两道难题一起解，只有将小农户纳入现代农业发展的轨道上来。当前，要加快调优种养业、调精加工业、调活服务业，延长产业链、提升价值链。要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，扶持小农生产，通过加大培训力度、强化政策扶持、改善创业服务等多种方式，让农村一二三产业融合发展的收益更多地留在主产区、留给农民，增加小农户收入。此外，还要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众特别是小农户。