2008年至2017年电信用户数量的增长情况和电信费率的降低情况。

“我们印度的经验表明，无源基础设施的分享可实现电信服务的加速增长和推广，特别是在发展中国家更是如此。”印度电信管理局（TRAI）主席R.S.Sharma在介绍印度在无源网络基础设施分享方面的经验时这样说。

如今，印度已成为最大的电信市场。是什么使印度在2007年一跃成为首批允许无源网络基础设施分享的国家之一？

R.S.Sharma：1994年，印度的电话普及率仅为0.89%。为了促进印度国内的电信服务增长，电信行业急需大量投资。

同样重要的是效率问题。在行业开放吸引投资、提升效率进而推动电话普及率增长的前提下，印度的电信行业在1994年实现了开放性竞争。结果很是不错。

由于当时的电信部（DoT）和电信管理局（TRAI）采取了许多举措，电信服务业在经历了起初的平淡无奇之后，在新千年进入了增长的良性循环当中。

电信部在意识到建立电信基础设施需要密集的资本这一事实后，开始允许有牌照的电信服务提供商与其他有牌照的电信服务提供商分享无源基础设施。2000年，电信部加入新的一类服务提供商，称之为基础设施提供商类别—I（简写为IP-I），即为有牌照的电信服务提供商提供暗光纤、通行权、导管空间和铁塔等无源基础设施的供应商。然而，一些有牌照的电信服务提供商分享铁塔的意愿最初却很低，因为他们认为，分享铁塔会造成很大的用户流失，而其他一些有牌照的电信服务提供商却能提供几乎相同的覆盖范围和服务质量（QoS）。在这一背景下，印度电信管理局在2006年收到印度政府的一份介绍书，以征求电信管理局关于如何保证移动服务提供商有效分享电信铁塔的建议。在进行了全面的咨询磋商过后，电信管理局在2007年向政府提出了建议。

以下是这些建议的显著特点：

·鼓励有牌照的电信服务提供商在互相达成协议的基础上分享无源基础设施。

·实现透明、合理和清晰的基础设施分享时间框架。

·建立明确的促进重点领域基础设施分享的机制（有可能的话，限制建立铁塔）。

·通过修改现有牌照中那些限制性条款来促进无源基础设施的分享。

·开发农村和边远地区基础设施设立的资金支持机制。

·鼓励在电力供应不稳定的区域使用非传统能源。

在以上的建议中，电信管理局特别指出“……现阶段无须强制无源基础设施分享”。2008年，电信部在收到电信管理局的建议之后，制定了无源基础设施分享的指导纲要，以及简化频率分配流程和提升普遍服务义务（USO）补贴资助方案范围的指导纲要。在这些指南开始实施后，电信服务提供商就开始愿意进行电信铁塔的分享了。

许多当时的电信服务提供商将它们的铁塔分成多个部分给不同的电信基础设施公司单独使用。其中一例是，一些电信服务提供商联合成立了一家关于基础设施分享的合资公司。

大众如何从更高速的连接性和更低廉的价格当中受益？

R.S.Sharma：无源网络基础设施分享的政策和监管推动力使得电信服务在城市和农村的推广和实现的步伐都有了明显的提升。据估计，若一个电信服务提供商与另一个电信服务提供商分享铁塔，则空间和能源成本可降低20%左右。而电信服务提供商似乎又将成本下降等益处转嫁给了消费者，这从消费者费用支出的下降趋势即可见一斑。降费使得电信服务在印度变得更加实惠。如今，电信服务已得到普及，无论是在喧闹的都市街道，还是内陆村庄都可使用。2008年3月的移动电话普及率为22.78%，而2017年3月，移动电话普及率已攀升到91.08%。移动语音通话呼出的平均费率从2008年3月的每分钟0.92卢比降到2017年3月的每分钟0.31卢比（当前1美元=64.84卢比）。

上图描述的是2008年至2017年电信用户数量的增长情况和电信费率的降低情况。

尽管有许多因素促成了印度电信服务业的爆炸性增长，但无源基础设施分享在这一增长中无疑发挥了重要作用。

从印度过去10年的基础设施分享中您总结出怎样的经验？

R.S.Sharma：我们印度的经验表明，无源基础设施的分享可实现电信服务的加速增长和推广，特别是在发展中国家更是如此，还可以降低资本成本和网络的运营成本。政府和监管机构需发挥主动性设计可实现无源基础设施分享的框架，从而促进电信业的增长。（来源：ITU）