我国高等教育管理体制改革的探索
殷海峰
[摘 要]农村以及城市行政管理相关管理系统的信息化方向发展是理论问题的同时，也是非常重要的政治实践性课程研讨方向。如今社会，农村以及城市政府经济能力非充分以及上级管理部门职能不准确，以及前进方向的科学性匮乏等相关领域的问题，由此可知，如今中国现实性存在的农村以及城市行政管理相关管理系统不能满足上述问题。相关权利的分开实行性以及大众公共服务的弥补并无因果关系，而相关权利的分开实行性应该导致大众经济发展效率低； 如今中国的农村以及城市行政管理相关管理系统信息化方向前进方向。根据上述观点，下述文章主要以我国城镇管理体制改革为主进行探究。
[关键词]管理体制改革；城镇化；城镇管理体制改革
中图分类号：G529 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）48-0224-01
引言
根据现在社会情况下经济方向政策相关经营规范化操作手段情况下，农村以及城市管理阶层拥有着不轻松的经济发展以及社会经营的相关能力领域，缘于经济方向政策能力匮乏，在非短期内向大众化消耗品及服务的提供，是城乡差距扩大的根本性原因。上述主要针对于农村以及城市管理阶层提出了转变职能以及提高大众化服务的需求。
正文
一、城市以及其附属县经营相关经营规范化操作手段的现状
城市以及其附属县化处于结构转变过程，也就是说农村的人力资源匮乏情况下，改造传统农业以及乡村社会结构，实现向现代结构的转型。
1、在机构设置以及职能配置方面：机构设置不明确、部门职能混乱。纵向看，地方管理阶层层级呈现二、三、四级制并存，且存在着一些非正式却发挥正式层级建制作用的机构。横向看，部门划分过细，造成经营幅度过大。城市以及其附属县机构中，除内设机构外，还有县直其下属以及机构的冲动。虽然中央管理阶层机构设监察部，但是监察部所起作用甚微，本身缺乏权威性，某些职能上有以及检察院、人大划分不清，实在难以起到真正的行政监督作用。城市以及其附属县机构人员的自我膨胀倾向，人员编制方面的混乱不清、人员简单叠加、超编等严峻问题导致了行政效率低下。
2、在经济方向政策相关经营规范化操作手段方面：经济方向政策收入以及支出不透明、监督机制不健全。城市以及其附属县体系中，各级管理阶层的行政经营相关经营规范化操作手段条块分割，且事权以及财权分离。城市以及其附属县管理阶层以及上级部门为提高县级经济方向政策收入，挪用本属于镇经济方向政策收入的税收，加重经济方向政策负担，抑制建设积极性，造成了主位缺失。另外，混乱的机构设置使得经济方向政策收支明细不能及时整理以及公布，导致公信力降低。
3、在管理阶层职能方面：部门多，表现形态各异。亚当·斯密认为，管理阶层首先具备保护其社会免受其他独立社会的暴力以及侵犯的职责；其次，尽应该地保护每一个社会成员免受社会中其他成员的压迫以及不公的职责；后，建立并维护某种大众化工作或大众化制度的职责，此种建立以及维护永远不是为了个人或少数人的利益。然而，在城市以及其附属县管理阶层机构中，各个部门在掌握以及控制农村要素资源及其经营权限以及由此带来的部门利益以及干部收入等方面都存在巨大的差异，部门间的冲突成为必然。
二、改革城市以及其附属县经营体制的具体措施
1、要转变管理阶层职能并完善大众化经营职能
对于个体私营企业和新办的公有制企业以及股份制企业，要依法规范经营并改善企业经营环境。对于原有集体企业，要实行政企分开的原则，尽可能利用市场机制和资产经营，把工作重点放到营造良好环境上，按市场规则来发展农业。
2、提高实践性活动的效率
要在明确职能的基础上，对现有机构和人员进行精简和调整，科学界定城市以及其附属县中的党机构应分类确定，按照不同的限额进行合理设置。机构设置要从实际出发、因地制宜、不搞上下对口。
每一机构要有明确的经营职能，名副其实。
3、根据当地情况设定相应政策以减免相应成本
协调一致开展工作，调整各城市以及其附属县的行政区划，理顺城市以及其附属县县委和县府的关系，避免重复建设。在城市以及其附属县内部，合理确定城市以及其附属县行政区的数量和规模，提高城市以及其附属县的综合效益和质量。在城市以及其附属县之间，突出特色，科学布局，促进区域经济协调发展，走城市以及其附属县集群化的道路。按照行政级别来界定城市以及其附属县职能和经营权限，根据当地的实际制订及时有效的经济方向政策体制的处理应对方案，体现灵活性。
4、涉及到的相关领域负责部门之间相互合作
在部门职能方面。政策制度落实到位如考勤制、接待制度等，以便应对经济发展需要。在机构设置方面。首先按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划城市以及其附属县区域布局，严格控制发展数量。其次，相对落后地区通过“撤乡并镇”，采取优惠的用地、户籍、税收、信贷政策，鼓励发展。对发达地区的城市以及其附属县群或带，则采取扩建“城关镇”或合并乡镇与建制镇的方式，培育主导产业，发挥其拉动要素聚集的作用。
5、提高城市以及其附属县经济方向政策经营技能，增强运作效率，降低赤字水准
转变管理阶层职能的同时，适当调整县镇两级的事权、财权，并相应调整部分机构设置。
（1）根据可控股将权力分散到人头。结合新一轮城市以及其附属县机构改革，对驻镇机构一律实行属地经营，以改变长期困扰城市以及其附属县管理阶层的条块分割和人财物相分离的矛盾，真正使城市以及其附属县管理阶层具有统管本辖区社会经济发展的职能和权力；对一些专业技术较强、经营跨度较大和资金分配较多的驻镇站，实行以镇为主的双重经营体制。同时，城市以及其附属县党委、管理阶层应切实加大对工商、税务等监督检查力度。
（2）根据投入资金的多少分配经济权力。按照“一级管理阶层、一级经济方向政策”的要求，建立事权与财权相对称的新型的财税体制，为城市以及其附属县发展建设提供充足的调控资金。加快设立镇级金库，严格预决算制度，实行收支两条线经营；如向城市以及其附属县各单位和个人收取的基础设施配套费、城市以及其附属县建设维护税、工商市场经营费、增容费、土地出让金等，应全部留镇作为城市以及其附属县建设基金。
结束语
信息化时代情况下的新型城市化建设价值理念是“以人为本”，着重注意城乡基础大众化消耗品的均分型以及尽可能的节约环境资源，更好地進行我国城镇管理体制改革。
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