0浙江特色小镇建设的若干思考与建议卫龙宝.pdf

王颜红

摘要：党的十八大对特色小镇作了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。本文将从特色小镇的内涵为切入点，阐述特色小镇建设的必要性，并提出淄博建设特色小镇的建议和对策。

关键词：特色小镇 思考建议

中图分类号：F29927文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）24-0048-02

“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。在新型城镇化战略下，小城镇的发展也备受关注。特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右的特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。首批中国特色小镇，山东入选的7个小镇名单中有淄博市淄川区昆仑镇；近日，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，在276个小镇中，山东省15镇榜上有名，其中有淄博市桓台县起凤镇。

一、特色小镇建设的内涵与特征

特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元；特色小镇也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念；特色小镇更不是简单的“加”，单纯的产业或者功能叠加，这并不是特色小镇的本质。特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系统，以此带动当地的经济发展，并对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征：产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特色小镇与新型城镇化战略的关系来看，两者在以下几个方面具有紧密联系。

概念关联性：从概念上看，新型城镇化关注的是“镇”的实体概念，而特色小镇关注的是“镇”的功能性概念。但是两者在概念的外延上是一致的，都强调“镇”的概念在产业集聚、经济创新等方面的功能性拓展。

本质同根性：城镇化的本质是实现要素在空间的自由流动，实现农村劳动力、土地等资源的优化配置。尤其是就地城镇化的概念，更加强调通过地方产业特色，促进城镇的内源化发展。而特色小镇建设也是强调要在产业集聚的基础上，通过单个产业来打造完整的产业生态圈。

目标一致性：新型城镇化的目标在于通过破除城乡二元发展体制，促进城乡一体化的发展，最终实现整个社会的均衡发展。而特色小镇的建设将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展产生重大的意义。从目标上讲，两者具有一致性。

功能趋同性；从功能上看，特色小镇建设与新型城镇化战略的施行都将在国家经济转型过程中扮演重大角色。通过产业的集聚优势，促进内需的扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除发展过程中的制度性障碍。

二、特色小镇建设的必要性

2016年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、教育科技、现代制造、传统文化、商贸物流、美丽宜居等风格的特色小镇，从而带动全国小城镇建设加速进行。培育特色小镇要坚持市场主导、突出特色，以产业发展为重点，打造创业创新平台，发展新经济。

（一）特色小鎮建设的理论基础

1990年美国经济学家波特在《国家竞争优势》一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度（Stamer，2002）、创新环境角度（Lundva11，2009）、经济增长角度（Martin &Ottaviano，1999）、资本市场角度（阮建青等，2011）等来分析产业集群。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，以一家大型企业为载体。除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中心城市所在。但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。

（二）特色小镇建设的现实意义

自2003年十六大以来，小城镇的发展得到越来越多的重视，也取得了非常显著的成效。然而在这个过程中，小城镇发展依旧面临着一系列瓶颈和障碍：产业结构不合理，重点产业不突出；人才引进困难，科技创新缺乏；管理系统落后，生态问题严重；文化内涵单调，城镇缺乏特色。而“特色小镇”的出现，很好地规避了这些问题。

从宏观层面来看，特色小镇的建设与当前新型城镇化过程中提出的“产业转型升级”“创新创业”“农民市民化”等大战略是相互促进、相辅相成的。这些战略的实施可以通过“特色小镇”这个“抓手”去推进，同时这些大战略又可为“特色小镇”的建设“保驾护航”。

（三）特色小镇建设的相关国际经验

从国际视角来看，关于城镇发展与建设的经验主要集中在以下几种模式：理论模式、城乡一体化模式、城市化三维发展模型、智慧城市模式等。近些年，小城镇模式受到重视，并逐渐演化为以某一产业为基础的“特色小镇”模式。无论是美国还是欧洲发达国家，都非常注重通过产业引领来实现小镇的发展。而这种产业的分布也非常广泛，包括高新技术、农业、工业、旅游业、金融业等。这些经验对我国特色小镇建设最大的启示是，如何利用中国不同地域的不同产业特色来发展特色小镇。中国东中西部虽然经济社会发展水平各有差异，但是各个地区地域特色鲜明，产业发展潜力巨大。东部地区经济发展水平较高，产业结构完整，同时具有非常显著的地理区位优势。中部地区生态林密布，空气纯净，旅游产业潜力巨大。西部地区虽然经济社会发展水平较低，但是具有独特的文化氛围和产业特色。由此可见，虽然淄博的特色小镇模式并不一定适合在全国各地简单复制，但是一定可以为其他地区特色小镇的建设提供借鉴思路。

三、淄博特色小镇建设的政策建议

（一）一统多动，上下互通

特色小镇的建设耗时、耗力，政府应统领全局，合理布局，科学规划。同时要赋予这些企业、组织足够的自由度，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，保障组织发展的科学性。要处理好省级政府、地方政府和企业之间的关系。通过“一方统筹，多方联动”的方式，实现上下互通，由下而上反映问题，由上而下传达政策，保障特色小镇建设的健康发展。

（二）科学布局，有序推进

特色小镇的建设着眼于“特”。特色小镇能否建成，关键在于能否发掘到地方的产业特色，能否通过招商引资将企业的发展与地方产业特色结合起来。因此，特色小镇能否成为经济发展引擎，如何通过科学的布局，设置具有不同的产业特色、不同规模的小镇，是首先要考虑的因素。同时，为了保障特色小镇建设的科学性和合理性，及时发现小镇建设过程中可能出现的一系列问题。

（三）政策优化，保驾护航

当前对于特色小镇建设，主要从土地和财政两个方面给予政策支持，这是小镇建设最为关键的着力点。当然，地方政府还可以探索更多方面的可能给予的政策支持，比如建立健全资金保障机制，创新小镇居民招入机制，创新小镇后期业态招商机制等。这些机制的引入都将为特色小镇的建设保驾护航，确保不仅能建成特色小镇，更能建好特色小镇。

（四）淄博经验，全国推广

起凤镇是全国重点镇，山东省宜居小镇和文化特色镇，具有“北国江南”“齐韵水乡”之称的国家级湿地公园——马踏湖就坐落在该镇的北部。该镇呈现着独具特色的生态景观，浸润着小桥流水的婉约雅致，洋溢着富庶祥和的市井风情，积淀着底蕴丰厚的人文内涵，可谓是“一泓少海水，千年齐人文”的文化旅游大鎮。起凤镇位于桓台县东北端，镇政府驻地距县城125 公里，马踏湖的核心区域，就位于本辖区的北部，可谓本原意义上的泽镇湖乡。如果从桓台县城区沿少海路向北下行，不足10公里，就渐渐融身于湖区地界。

2000 年以前，起凤镇曾先后荣获“淄博市经济25 强乡镇”“山东省百强乡镇”“齐鲁乡镇之星”“中国乡镇之星”“省级文明乡镇”和“最具成长性乡镇”等多项荣誉称号。2013 年12 月，起凤镇入选山东省“百镇建设示范行动”示范镇；2014 年8 月，入选“全国重点镇”，同年11月，入选山东省“宜居小镇”；2015 年10 月，被评为“山东省文化特色镇”。

淄博的特色小镇建设为淄博经济的发展带来了新的活动，也开创了新的县域经济发展模式。淄博可以在总结自身发展经验的基础上，将这种模式向全国推广。各地区根据当地的经济社会发展状况和产业结构特色，来推进特色小镇建设。这对中国新型城镇化的发展、中国社会经济转型都将具有非常重大的意义。

参考文献：

[1]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016（10）.

[2]吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师，2016（7）.

[3]卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016（3）.

责任编辑：杨国栋