宁波市颁布 宁波市文明行为促进条例 立法促进文明行为

屈一平

7月22日，浙江省宁波市北仑区小港街道青墩社区的“爱心驿站”，一字排开各种凉饮，免费的绿豆汤、纯净水，还有降暑药物以备不时之需。

“今年夏天特别炎热，平时喝口水的地方很难找，在这里喝到绿豆汤，心里特别感动。”宁波市环卫工人陈海民告诉《人民周刊》记者。

这是《宁波市文明行为促进条例》施行一个月以来，宁波设施文明的一个缩影。

7000年前，宁波人的祖先告别茹毛饮血的生活，在河姆渡耜耕火种，引领中华民族的史前文明。文明的火种沿着历史的长河，穿越时光的隧道迸发出绚烂的火焰。

文明是点滴言行而来，千年来一直如此。

公共场所吸烟，乱贴小广告，不文明养犬，乱停车辆、乱穿马路，随意向车外抛掷物品……在宁波，这些行为逐一会受到法律制裁。2017年7月1日，宁波市《宁波市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是宁波首度为“文明”立法。

“在文明城市创建过程中，常态化、长效化的手段仍然需要进一步加强。”浙江省宁波市文明办负责人接受《人民周刊》记者采访，他认为，《条例》的公布实施，通过法治化保障常态化、长效化，是以法治思维推进文明城市创建的具体体现，是文明城市创建法治化水平的重要标志。

为文明立法

7月1日，在宁波第六医院门口，一名前来看病的小伙子蹲在医院门口吸烟，被前来检查的卫生执法人员逮个正着，小伙被罚款50元。

这是《条例》实施后，首个因不文明行为被罚的个人。

当天下午，执法人员还到汽车东站和部分歌舞厅现场检查。对汽车东站吸烟室设在候车厅里面的现象当场提出整改意见，要求将吸烟室撤出候车厅。

“公共场所吸烟执法难度不小，部分人不理解不配合执法，我们只有耐心地劝导，今后我们也将对公共区域进一步细化。”执法人员表示。

《宁波市文明行为促进条例》在宁波市十四届人大常委会第三十八次会议上审议通过。这是宁波首次为“文明”立法。其中，公共场所吸烟等不文明行为上升到法律层面。

为文明立法，宁波市整整准备了一年。

2016年，宁波市文明办和宁波多家新闻媒体联合开展了“市民最不能忍受的不文明行为”评议活动，受众覆盖超过200多万人次，提出意见、建议20000多条。浙江省宁波市文明办负责人告诉记者，其中，公共场所吸烟，随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、高空抛物，随处张贴、涂鸦、乱发小广告，行人乱穿马路、乱闯红灯、乱翻栏杆行等共30类不文明行为成为最不能忍受的行为。

“一个月前还没想到，文明立法这么见效。”浙江省宁波市文明办负责人告诉记者，6月8日上午，宁波市文明办、市人大常委会法工委、市人大常委会教科文卫工委举行《宁波市文明行为促进条例》立法调研社会各界座谈会。

来自宁波市的党代表、人大代表、政协委员、机关干部、科研人员、窗口行业工作人员、妇女代表、青年學生、农民、个体工商户代表等社会各界人士相聚一堂，畅所欲言，各抒己见，积极建言宁波“文明行为”立法。

在浙江省宁波市文明办负责人看来，《条例》最大的亮点是建立了“禁止与倡导分设”的文明行为基本规范体系和与之相对应的“惩戒与奖励并举”的处置措施。《条例》重点对宁波市市民群众普遍关注的30类不文明行为、10类倡导性文明行为和6种高尚道德行为作了分类列举，同时，结合宁波市全国文明城市“四连冠”创建工作经验，规定了爱心公园（荣誉墙）、文明行为积分奖励、不文明行为曝光、社会服务“折抵”罚款、信用信息记录等多样化文明行为促进机制。

为文明守法

与以往不同的是，上升至法律层面的道德条例，对于社会举报和投诉内容进行再升级。

《条例》规定，任何单位和个人有权通过电话、信函、电子邮件等方式对文明行为促进工作提出意见和建议。

首例“有效投诉”出现在7月2日，家住鄞州区文景街某小区的谢女士拨打12345投诉邻居养狗。

“隔壁屋子住了一个老太太，养了一条狗，拉屎拉尿就在门口，我们离得近，大夏天的，味道好大的了。宁波不是有文明条例的嘛，是可以罚款的。”谢女士说。

打过电话没多久，白鹤派出所民警专门到隔壁查看，并发放了整改通知书。告知住户及早将狗处理掉或办理狗证，及时清理养犬造成的粪便等垃圾，不能影响附近居民的安全卫生。

《宁波市文明行为促进条例》自7月1日起施行，对诸如公共场所吸烟、高空抛物、限养区饲养烈性犬等不文明行为套上“紧箍圈”，作出明确约束规定。

此外，在行驶的车辆内向外抛掷物品，属驾驶人行为的，由当地公安机关交通管理部门处200元罚款；属乘车人行为的，由当地公安机关交通管理部门处50元罚款。

浙江省宁波市文明办负责人告诉记者，《条例》的出台，恰恰正是德治与法治的有机结合，把推进社会主义核心价值观融入法治建设，使法治与德治互为支撑、相向而行，进而推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。《条例》所规定的内容鲜明地告诉人们支持什么、反对什么，哪些是要大力倡导的，哪些是要共同反对的，是市民素质提升的准绳和依据。

立法滋养文明

7月22日，宁波的气温逼近40摄氏度，诺丁汉大学一名非洲留学生中暑昏倒在地，路过的市民立即出手相救，掐人中、擦冷毛巾，帮助她恢复了意识。

以“诫”为主，奖罚分明。针对具有社会正能量的道德文明行为，采取多种鼓励和支持措施，提高公民实施文明行为的积极性，形成文明行为的社会示范效应，是《条例》的另一大特色。

浙江省宁波市文明办负责人如数家珍，一一向记者介绍，这些“正能量”条例一是集中列举了现阶段应着力倡导的文明风尚行为；二是对六类具有高尚道德品质的文明行为作了特别的规定，并规定了表彰、奖励等鼓励措施，如扶弱济困、见义勇为、慈善公益、无偿献血与捐献器官遗体、志愿服务、现场急救等；三是加大对文明行为先进模范人物的鼓励、扶助力度。

宁波市文明行为促进条例正式实施，道德行为上升到了法律层面。33个方面27条规定已经被重点细化及责任分解。

“文明条例”出台一个月，宁波市12345政务服务热线中心作为市民投诉平台，为了提高接线率及时转交转办相关投诉，一方面加强对话务员的培训，另一方面及时督促各相关职能部门尽快落实回复。7月投诉的15起有效投诉案例全部结案。

“《条例》的公布实施，需要广大市民的积极参与践行，需要各级各部门认真贯彻执行，为建设全域化高水平文明城市、打造东方文明之都贡献一份力量！”回顾这一年的立法过程，钟学政对宁波文明立法的未来信心满满。

一言一行一举止，立法滋养文明精神。《条例》正在构筑起德治法治“软硬兼施”、约束倡导“双管齐下”的格局，为宁波打造东方文明之都铺就最坚固的基石。endprint