社会主义商品经济

陈联真

发展社会主义商品经济是改革开放的出发点与落脚点，是贯穿于新时期的一根红线。省委、省政府认识统一，措施得力，成效显著。

一、搞好当家理财

从政府和全社会角度看，新时期之初遇到的问题，集中起来是一个个的“穷”字。

如前所述，胡平任职之初，省财政年总收入仅为12—13亿元，不及目前一个经济发展低水平的县份。当时最紧缺也最需要的就是资金。首先要吃饭，这是当务之急，也是计划安排的对号入座，而且付出只能多、不能少，更不延期支付。其次要建设，这是长远利益。不建设、不发展，哪有好日子过？可搞建设就需要资金，没有投入，哪有产出？而且大产出就必须要有大投入，小打小闹不成气候。所以，吃饭与建设既并行不悖，又像拔河比赛那样，属于此消彼长的“两头紧”。再次是落实政策，要补发工资、恢复工作，有的还要解决“窝”的问题（如部分知青返城要有住房与就业），这是归还历史欠账，虽是一次性支出，却也刻不容缓。

到哪里去找钱？省委、省政府领导对此竭尽脑汁找对策。事实证明是棋高一招的。

1、财政工作设立稳住阵脚的三道防线

不搞财政赤字。省、地（市）县三级按包干体制，严格预算管理，从1984年起，禁止搞财政赤字。属于基本建设和技术改造项目，分别由各级计委、经委把关，当时没有首长工程，地方自筹的部分资金由省财政厅把关。

设立省长预备款。该款项每年3000万元，少得很，大部分要留到“八月十五月光明”（年内不会再出现大灾害）时才作最后分配，由省长办公会议集体决策定夺去向。

抓历年节余资金的储备。这是省财政的老底，非到关键时刻绝不能动用。一些地方年底实在过不去了，就由省财政先予借支。当时各地虽常有告急的，省政府都能及时救急应对。所以，在那非常时期，省财政运行平稳，保证了全省经济和群众生活的正常进行。

此外，还搞增收节支，虽然属于小打小闹，但是年年强调，年年都有实际行动，绩效可嘉。

2、积极筹措资金

这是新时期的大手笔之一。省政府成立了“省筹集资金领导小组”。如果说，当时为了避免新、旧体制的强烈碰撞而造成社会过度震荡，不少改革措施都设立了“缓冲区”，那么，新时期在筹措资金上几乎是一步到位的。当今常常有由于资金链断裂而“中途下马”的半拉子工程，而福建当初的众多大项目却没有出现过如此窘境。

积极开展对外经济活动与发动捐资。其一，大力发展出口贸易。其二，积极引进侨资、外资，兴办三资企业。其三，广泛发动海外华侨、华人和港、澳、台同胞捐资，这是福建新时期侨乡兴办公益事业的重要资金来源。

加快国际金融合作步伐。福建在改革开放之初就开始挺进当时极为陌生、具有很大风险的国际金融市场，筹集了大量资金，一些基础设施建设所需的巨额资金由此筹集而来。如华福公司，上世纪80年代在国际金融市场采取了发行债券、商业贷款、政府间贷款、国际金融机构贷款、混合贷款、出口信贷、短期透支贷款等形式，共筹措了6亿多美元的外汇资金。上世纪80年代中期，福建在国际金融界享有很高的信誉度。

开辟新财源。这是非常时期的非常做法。其一，“以货赚钱”。当时，省政府批准成立了几个公司，合法地在省内、外销售进口商品，把汇差、价差和经营利润上交省财政作为预算外收入。其二，“以钱赚钱”。打时间差，把财政尚未使用的资金和社会事业单位的“待用款”分别先转入省政府直接管理的公司进行增值。其三，“以外汇赚钱”。对省财政掌握的外汇资金实行调节管理。这些都有力地推动了经济发展、促进了财政增收。

取之于民用之于民。当时，省政府出台了以桥养桥、以房养房、以电养电等政策，在全国均为首创，是四两拨千斤的巧妙办法。

实行政府包干制。实行大项目资金责任制是个妙招：“计划内”的资金全部到位，超过部分由中央、省、市共同分担，“众人抬柴火焰高”。能源交通项目，省政府确定了一条原则：谁收益谁分担，谁收益多少分担多少，省财政给予固定的一次性补贴，其余的由有关地（市）、县财政负责到底。这样，一些非建不可的大项目搞成了，各级资金压力又都在可承受范围内，接着长久性的效益源源而来了，困局就慢慢破解了。

搞“转移支付”。胡平形容这招不是“踢皮球”，而是“抛绣球”，即提出项目，搞多种形式、多条渠道的集资。例如交通方面：多方集资，除了收取过路费、过桥费以外，养路费增收一个月，并积极利用外资。办电方针：水、火电并举，新建与扩建、挖潜改造并举，大、中、小项目并举，国家、集体、企业、社会、个人集资并举，利用内资与外资并举，多渠道集资办电与实行多种电价相结合，搞浮动电价，在信贷与税收上实行优惠政策，等等。

3、活跃国内金融

1984年9月13日，胡平召开省政府常务会议，研究金融体制改革。会议认为：穷省如不搞活金融就没有希望，一无内债、二无外债就不可能有大发展，要敢于贷款搞建设。要开辟新领域，把信托业务搞得更快、更活一些。这方面取得了很大成效。

4、把“蛋糕”尽量做大

从长远观点看，培养“长流水”的财源是解决资金紧缺的根本。做到这一点，最根本的是要摒弃“就资金论资金”的狭隘思维，聚精会神谋发展，开辟永久性的财源。新时期里，省委、省政府把着力点放在深化改革、扩大开放、大力发展商品经济上，采取了许多得力的政策措施，把“蛋糕”尽量做大。对农业、农民休养生息，深化企业改革增添活力，禁止“竭泽而渔”、实行“放水养鱼”，搞活城乡商品流通，加快对外开放步伐，加快发展第三产业，财源如涓涓山泉，细水长流，越汇集越多。

二、加强基础设施建设

交通、通讯、能源是发展商品经济的先行官。修路才能致富。通讯发达是现代化的重要标志。能源短缺，电力严重不足，哪能谈得上现代化的生产与生活？胡平于1982年訪问日本。此前他看过日本首相田中角荣的《日本列岛改造论》一书中介绍，日本30%土地用在修路上。他产生了质疑，但访日时看到网络化的公路，才觉得田中首相之言并非虚构。1984年，胡平访问美国乘飞机在旧金山机场即将降落时鸟瞰市区，估计建筑物、绿化、路面为“三分天下”，后经接待方证实，确实如此。

“六五”期间，全省通过各种渠道筹集资金近20亿元，重点进行机场、港口、通讯、电站、公路、输变电工程等建设和铁路改造，为改革开放和经济发展奠定了坚实的物质基础。

三、积极推进经济结构调整

1、全省经济发展战略的适时调整

福建在上世纪50年代以发展农林业为主，同时有计划地发展地方工业，这是对“前线”因素深思熟虑的结果。60年代是“以轻为重、以轻养重”。“文革”结束后提出了“突破中间（轻工业），武装两头（农业、重工业）”的发展思路。80年代提出了“大念山海经，建设‘八个基地”的发展战略。

2、优化农村经济“三层级”结构

在福建经济结构中，农业具有举足轻重的地位。“八个基地”中有一半与农业直接相关。当时福建工业总产值中，以农产品为原料的占“半壁江山”；在轻工业产值中，则达到70%以上；在社会商品零售总额中，农产品和以农产品为原料占了70%强。因此，调整农村经济结构始终是战略重点。

“小农业”。始终不渝贯彻“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针。

“大农业”。因地制宜，农、林、牧、副、渔并举，全面发展。

农村经济。农、工、商相结合，农业经济、乡村工业与家庭工业、农村商品流通并行发展。

3、抓沿海与山区的高度连接与融合

福建的经济布局客观上形成了沿海、山区两大板块。在抓沿海对外开放的同时不能忽视山区的发展，否则山、海两大格局就更为畸形。1985年6月，省委第四次代表大会明确提出，“福建经济的发展，应当抓两条线，即沿海一条线，山区一条线”。

1985年9月，省政府召开了全省专员、市长、县长会议，把加快山区、老少边地区脱贫致富作为重要发展战略。同时，对发挥海的优势，从原来强调的海洋捕捞、海水养殖，增加了发展海上航运、海外交通和开发其他海洋资源等重要内容。

1985年11月，胡平在一次研讨会上提出，福建经济应形成“工”字型结构：上下两横表示山与海，中间有一竖连起来。这一竖概括起来是“五有”：一有体制改革问题，促进封闭型向开放型转化；二有科学技术、教育和人才问题，这是关键；三有基础设施问题，包括能源、交通、林业和中心城镇建设；四有资金融通和商品流通问题；五有人口与生态平衡问题。还有两层含义：不论山区或沿海，都与“五有”息息相关；山区与沿海，靠“五有”高度连接与融合起来，发挥一加一大于二的良好效应，强调沿海与山区之间以及各地、市、县之间开展多种形式的横向经济联合，使沿海、山区发挥各自优势，取长补短，共同发展。

4、引进国外先进技术设备

那几年，福建把抓引进、抓技改作为对外开放的一个重点来抓，带动了全省经济的发展。这在全国是闻名的，多次在全国性会议上介绍经验。

5、扶持重点产业和新兴支柱产业

新时期里，福建对工业结构进行了适度调整，同时从单一的公有制经济转变为以公有制为主、多种经济成分并存发展的新格局，民营经济与外资经济的加入，为这些重点产业与行业增添了新的活力。轻纺工业是福建的传统优势，发展很快。机械、冶金、建材、建筑、化工等行业，通过引进技术和对外合资也有很大发展。新兴支柱产业如电子工业、计算机和石油化工业发展很快。

6、拓展旅游业

1981年省旅游局成立，開始协调管理全省旅游业。胡平于1984年提出，福建旅游业要“当年起步，三年显著变化，十年走在全国前列”。当务之急是建设旅游宾馆。到1986年底，全省共有对外接待宾馆47家，床位9000多张，比1980年增长10倍。当年全省接待海外宾客人数达363万人次，比1980年增长7倍。全省多渠道筹措资金建设旅游风景区。上世纪80年代重点建设武夷山旅游风景区和厦门鼓浪屿风景区等。

目前，旅游业已成为全国包括福建的一个支柱产业。胡平认为旅游业有由低到高的五个层次：在计划经济年代，旅游业不受重视，且被排除在经济领域以外；新时期里，旅游业可创收、安排就业、增加创汇，还可带动航空、交通运输、住宿餐饮、食品、日用品乃至奢侈品等行业的发展，“旅游是无本生意”，这是浅层次的认识；旅游业还可让忙忙碌碌奔波于人生成功路上的现代人忙里偷闲、修身养性、陶冶情操，促进社会和谐，这是高一层次的认识；发达的旅游业是经济社会发展的必然产物，又反过来促进了经济社会的进一步发展，这是立足旅游、跳出旅游的更为高远的视野了；旅游业还能促进一个地区、一个国家树立良好的国内外形象，这是最高层次的认识。

7、完善现代化城市功能

新时期之初对城市是否有资本主义与社会主义之分，人们的认识懵懵懂懂。外商进来，服务设施与水平跟不上。还有客人国籍、职业、层次、爱好和年龄等方面的不同，也增加了难度。

采取综合性措施完善城市功能。一是加强生活设施建设。如供水、供电、供煤气系统，解决通讯难问题，按区域格局建设农贸市场等。二是“治窝”。处理危房，搞灾后重建，并大力解决知识青年、下放人员返城最紧缺的住房问题。三是治理城市脏乱差。四是新修城市道路。五是保护历史文物。六是改善城市防洪设施。七是着手建设居民新区。八是建立老干部中心。福建动手较早，走在全国前头。九是修建公墓。这也是城市基础设施之一。