秦皇岛着力打造生命健康产业创新示范区

赵慧

这座有着得天独厚自然环境及百年疗养度假史的旅游城市，正在迅速崛起为一座集医、药、养、健、游为一体的生命健康产业新城。

七八月暑期，一批批游客涌向秦皇岛北戴河漫长的海滩，这是这座海滨城市一年中最热闹的季节。自上世纪80年代北戴河海滩向普通人开放后，“夏都”逐渐揭去神秘的政治面纱，成为越来越多人避暑度假的首选地。

但不是所有游客都知道，这座有着得天独厚自然环境及百年疗养度假史的旅游城市，正在迅速崛起为一座集医、药、养、健、游为一体的生命健康产业新城。

2016年9月，北戴河生命健康产业创新示范区（简称北戴河健康示范区）获得国家批复。未来10到15年，秦皇岛将在北戴河区、北戴河新区及机场空港区共520平方公里的区域内，建成“一核五区”的生命健康产业集群。

作为我国第一个国家级生命健康产业创新示范区，北戴河健康示范区不仅是秦皇岛自身经济转型的重要支撑，同时也承担着为国家生命健康产业蹚水探路的责任。今年5月，河北省成立了以省长许勤为组长的北戴河健康示范区推进工作领导小组。

转型

海水浴场、海洋大漠、湿地、林带、温泉……加上冬无严寒、夏无酷暑的气候，这些构成了秦皇岛作为旅游城市得天独厚的禀赋。但是，良好的自然环境和特殊的功能定位却极大限制了自身的产业选择，很长一段时期以来，秦皇岛城市发展瓶颈日渐凸显。“旅游业季节性强，特别是北戴河夏天人满为患，冬天人则很少，而且旅游业富民不富财政。”北戴河新区国际健康城开发建设办公室副主任韩基伟对《民生周刊》记者表示。

“一核五区”布局中的“一核”正位于韩基伟所在的北戴河新区，那里也是整个北戴河健康示范区高端产业的集聚区。

2006年，秦皇岛市政府整合域内岸线资源，设立黄金海岸保护建设管理区，2009年更名为北戴河新区，逐渐成为秦皇岛发展现代服务业、战略性新兴产业，以及转变经济发展方式、实施改革创新的核心地域。

一方面拥有82公里沙细滩软、水清潮平的黄金海岸，另一方面人口只有16.9万、产业基础薄弱，是继续发展旅游业还是借助现有基础实现转型升级？如果转型，选择什么产业作为方向？秦皇岛和年轻的北戴河新区一直在摸索。

最终选择生命健康产业是秦皇岛反复斟酌自身条件并顺应国家发展战略的结果。随着“健康中国”上升为国家战略及生物医药产业被列为战略性新兴产业，生命健康产业成为引领新一轮经济发展浪潮的新兴业态。而且，大众健康意识逐渐提高，人口老龄化加速，公众对生命健康产品和服务的需求急剧增长。

韩基伟表示，除了秦皇岛自身拥有的休疗养资源奠定的产业基础外，北戴河健康示范区最大的优势来自京津冀协调发展的国家布局。“这是其他地方不可比拟的巨大优势，北京的教育医疗等非首都功能逐渐向外疏解，对秦皇岛是非常好的机会。”

事实上，基于原有的城市功能定位，秦皇岛近年陆续引进了一批高端医疗设备研发制造业、远程医疗服务业、医疗保健业、医疗康复企业。同时，京津冀协同发展战略之下，包括北京大学第三医院北戴河国际医院项目、北大口腔医疗项目等一批医疗资源正向秦皇岛转移集聚。

美国最大的医疗康养集团健瑞仕也在此刻登陆中国。2014年，他们在全国30多个开发区中最终选定秦皇岛；2016年，集中展示其康养服务理念的泰盛健瑞仕建成营业。

“选择落户秦皇岛，很大一部分原因是秦皇岛开发区政府支持力度非常大，另一个原因就是其靠近北京。北戴河是北京的后花园，秦皇岛也称夏都，有较强的政治辐射度。而且秦皇岛是旅游城市，暑期流动人口超过1000万，这对于品牌推广非常有益。”泰盛健瑞仕院长丁立为说。

布局

沿着滨海大道，在葱郁的林带中猛然闯入一片建筑，这里是北大未名生物工程集团在北戴河健康示范区的项目基地，正如建筑设计师所言，如同“散落在绿色森林中的宝石”。

8月10日，《民生周刊》记者在北大未名细胞制备中心看到，新建成的免疫细胞生产车间、技术实验室、临床应用室等严格按照国际标准运行，这座全球规模最大的细胞制备中心重点开展CAR—T细胞、特异性免疫细胞等治疗技术，可以为患者提供个性化的免疫诊疗服务。

北大未名是最早进驻北戴河健康示范区的企业之一，目前，该公司与北戴河新区联手打造的国际康养旅游中心项目正在加紧建设，除细胞制备中心外，还包括生殖医学中心、健康管理中心、全球私人医生中心。

在其附近，投资10亿元的北戴河国际肿瘤医院也已开工。从诊疗到研发、制造，北大未名在北戴河核心区的全面布局，使得秦皇岛成为其未来发展的重要支点。

按照北戴河健康示范区“一核五区”的空间布局，在40平方公里的核心区内，设置了综合医疗、孵化创新、健身休闲、国医养生、抗衰美容、康养生活、国际会议等七大功能板块。

其他五大区域分别为100平方公里的休疗度假区、40平方公里的综合配套区、20平方公里的空港贸易区、120平方公里的绿色农业区以及200平方公里的生态涵养区。

目前，北戴河健康示范区进入初期启动阶段，“一核五区”的招商工作全面拉开。其实早在去年11月示范区揭牌当天，总投资100亿元的12个生命健康产业项目就已经集中签约入驻。

韩基伟说，现在每天都会有大量项目前来接洽，由于部分基础建设工程仍在进行，他们会将一些优质项目先放入产业孵化器。8月10日，从事生物医药研发的德国索米克科技公司与北戴河新区签订战略合作协议，项目将先期入驻孵化器。

为了构建医、药、养、健、游的高端产业体系，在项目选择方面，北戴河健康示范区特别是核心区首先瞄准了知名学术领军专家。比如，在干细胞领域，他们引入了“中国造血干细胞之父”吴祖泽院士团队；在基因筛查领域，引入了深圳华大基因汪建、杨焕明团队。

“在核心区，我们主要瞄准医和药这两大附加值高、带动力强的产业，至于养老地产等房地产企业我们并不欢迎，即使引入也只是作为配套产业。”韩基伟说。

创新

产业坚守之外，北戴河健康示范区还承担着为国家健康医药产业实现创新发展蹚水探路的重任。

国家发改委在对《北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划（2016～2030年）》所作的批复中指出，河北省要对《规划》涉及的試点政策，采取“一事一议”的方式，加强与相关部门沟通衔接，积极争取在示范区先行先试。

“先行先试，一事一议。这是北戴河健康示范区最大的政策红利。”韩基伟说，资本的规律是哪里利润高就到哪里去，而且，医疗健康产业本身受政策面影响较大，如果示范区能在新技术、新药品、新器械审批准入方面先行先试，将是巨大的优势。

按照规划，北戴河健康示范区近期将推动实施四方面的试点政策。一是参照海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，加快医疗器械和药品、外资健康医疗保险机构等审批，开展干细胞移植等前沿技术研究项目。

二是享受创新药审评审批、药品跨区域生产试点、科技成果转化等方面政策，将示范区列为中关村京津冀地区跨境生物医药基地。

三是争取服务贸易创新发展试点，支持示范区先进服务企业发展。

四是参照国务院关于上海加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知，试点开展创新药物临床试验审批制度改革。

韩基伟说，尽管国家政策倾斜力度很大，但生命健康无小事。“一事一议和先行先试也需要先建立一个标准，什么情况可以先行先试，每个企业会针对自身产业提出不同需求，我们正在积极与国家卫计委、食药监总局、商务部等部委衔接，争取早日畅通渠道。”