上市公司融资与治理结构分析研究.pdf

[摘 要]在中国确立国有企业党组织在法人治理结构中的政治核心地位，发挥党组织的政治核心作用，加强党对国有企业改革和发展工作的领导，是党执政地位和政治意志在国有企业中的体现，是促进国有企业改革发展的基本保证，是时代发展的必然要求，是中国特色现代企业制度的本质要求，是理直气壮做强、做优、做大国有企业的客观需要。目前，国有企业党组织如何适应新的形势，充分发挥其在企业中的作用，已成为发挥党组织作用现实而紧迫的课题。

[关键词]中国特色、现代国有企业制度、党组织作用、研究

中图分类号：D25；F276.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）25-0293-01

党的十八届三中全会指出“必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国企改革，推动国有企业完善现代企业制度”，表明既要坚持不断完善现代企业制度，又坚持充分发挥党组织的政治核心作用，构建中国特色现代国有企业制度，始终是国企改革的基本方向。中央全面深化改革领导小组第十三次会议强调，“坚持党的领导是我国国有企业的独特优势”。在实际工作中，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用有效融合的途径和方法，充分发挥国企党组织的政治核心作用，是中国特色现代国有企业制度下，发挥党组织作用重要而紧迫的课题。

一、在中国特色社会主义制度下，国有企业为什么还要坚持党的领导

（一）坚持党的领导，加强党的建设是国有企业产权属性与党组织根本属性的内在统一

党的十八届三中全会指出：国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。中国共产党是全国最广大人民群众根本利益的忠实代表，在国有企业中主要是通过党组织发挥政治核心作用来实现和维护人民的根本利益。国有企业的产权属性和党组织的根本属性内在地统一于“人民”。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。两个毫不动摇，这是本质的规定，历史的结论！

（二）坚持党的领导，加强党的建设是保护国有企业出资人财产所有权最根本的途径

经济基础决定上层建筑，社会主义中国需要国有企业，特别是中央企业。上世纪九十年代，在一些地区的国有企业改革中，大量国有资产流失。究其原因在于弱化了国有企业党的建设或者根本就没有坚持党的领导。习近平总书记2014年3月9日参加安徽代表团审议时指出：要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。就新一轮国有企业改革，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设，合理把握改革的尺度和边界，努力强化企业的经营自主权，走向市场、自主经营，提防少数个人或小群体，谋取私利，将国有资产据为己有，这是保护全民财富最根本的途径。

（三）坚持党的领导，加强党的建设是推动国有企业完善现代企业制度的重要内容

《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》开宗明义指出，“国有企业是我国经济发展的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势”。中国特色现代国有企业制度就是把国有企业党组织的政治优势与现代企业制度的体制机制优势相结合的产物。明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，党组织的领导核心作用和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用才能得以充分发挥，国有企业的现代企业制度才能得以根本完善，人民的财富才能得以充分保护，全民的利益才能得以完全实现。

（四）国有企业的性质决定坚持党的领导只能加强，不能削弱

国有企业是社会主义市场经济中的经济主体，当然要遵循市场经济的基本法则，要追求经济效益；但是国有企业又绝不仅仅是单纯的经济主体，其社会责任、政治使命甚至更为根本。從导引国家产业发展方向、调节社会经济秩序，到夯实社会主义的经济基础，彰显社会主义的价值导向，皆是国有企业须臾不能舍的发展指标，这些甚至是比保值增值还要硬的考核指标。但是要达到这些目标，别说离开党的领导，哪怕放松党的领导都会成为不可能。这些年来国有企业存在问题原因很多，最根本的就是一些国有企业党的领导被削弱，党的建设被虚化，党的作用被淡漠。

二、在现代企业制度下，如何把握党组织在公司法人治理结构中的定位

党章指出：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。它明确了国企党组织参与公司治理的主体地位，党组织也是参与企业治理的主体之一；同时明确了国企党组织在企业治理中的职能是发挥政治核心作用，并相应界定了党组织的具体权责。公司法规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”

建立健全中国特色现代企业制度，是国有企业的改革方向，是现代企业制度的重大理论创新和实践创新，其核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，就在于充分发挥党建工作与公司治理两个优势。只有把两者功能有机融合起来，企业党组织才能在“参与决策、带头执行、有效监督”中发挥政治核心作用，才能真正实现国有企业在追求经营效益最大化的同时，不会偏离中国特色社会主义方向，并确保企业科学发展。

三、企业党组织发挥作用存在的主要问题

在法人治理结构建立完善过程中，国企党组织的地位和功能一度呈虚化、弱化、淡化、边缘化倾向。极少数国有企业，特别是二级、三级企业党组织机构不健全，党务工作者配备不到位，部分党务工作者能力不高，水平有限，不能应对新形势、迎接新挑战，制约了政治核心作用的发挥。

四、党组织如何在中国特色现代国有企业制度下更好地发挥“政治核心作用”

（一）健全机构、配齐人员

为进一步加强国有企业党建工作的领导力量，充分发挥党组织政治核心作用，首先要建立健全党组织机构、配齐党组织负责人和专兼职党务工作者，确保有人心无旁骛抓企业党建、全部精力抓企业党建，对大型国有企业，设立专职党组（党委）副书记，基层单位设立专职党务工作者，抓企业党建工作。

（二）坚持原则、民主决策

充分发挥党组织政治核心作用，必须坚持党要管党，从严治党原则；必须坚持依法进入法人治理结构，参与重大决策原则；必须坚持坚持党管干部的原则，选好管好干部原则；必须坚持领导并支持工会依法行使职权，强化民主决策原则。

（三）围绕中心、服务企业

根据企业改革发展的需要和生产经营任务的具体变化，适时调整党建工作的安排部署及工作重点，根据企业重点难点工作和任务，大力开展主题实践活动，使日常党建工作与行政工作有效结合、目标同向、执行同力。在具体工作中，注重党的思想政治工作与企业文化建設、企业形势任务教育及重点工作员工发动有机结合，发挥总揽全局、协调各方的作用，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行，确保政令畅通，切实保障企业正确发展方向，保障企业和谐稳定的发展大局。

（四）发挥党组织政治核心作用还必须做到七个强化

充分发挥政治核心作用，还必须严格按照《关于落实全面从严治党要求加强党的建设的意见》，着力抓好“七个强化”。一是强化思想建设，进一步坚定理想信念。二是强化组织建设，进一步增强生机活力。三是强化作风建设，进一步构建长效机制。四是强化反腐倡廉建设，进一步营造清廉环境。五是强化制度建设，进一步提升党建工作科学化水平。六是强化责任落实，进一步形成工作合力。七是强化党务工作者队伍建设，为国有企业党组织核心作用提供人才支撑。

参考文献

[1] 《中国共产党章程》人民出版社2012年11月

[2] 《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中共中央办公厅印发

[3] 王宜林加强党的建设弘扬石油精神为实现公司战略目标提供坚强保证在2016年中国石油天然气集团公司领导干部会议讲话

[4] 丘志红.国有企业党组织发挥政治核心作用的探索实践，中国广州网，2015年4月9日

[5] 张振峰.在现代企业制度下如何发挥好党组织政治核心作用，煤炭企业管理2002年第四期

作者简介

姓名：邢毅；出生年月：1973年9月；性别：男；民族：汉族；籍贯：甘肃天水市；学历：本科；职称：政工师、经济师；毕业院校：中共甘肃省委党校；毕业专业：经济管理；工作单位：中国石油天然气股份有限公司西北化工销售庆阳分公司。