推进供给侧结构性改革是 十三五 时期经济工作的主线
推进供给侧结构性改革是2015年中央经济工作会议作出的重大战略决策。近两年来，宁夏自治区党委、政府按照中央、国务院统一部署，坚持问题导向，聚焦发展短板，把落实“三去一降一补”五大任务作为工作重点，综合施策，统筹推进。
一是积极稳妥去产能。宁夏去产能主要涉及钢铁、煤炭两大行业。宁夏与国家化解煤炭过剩产能部际联席会议签订目标责任书后，自治区制订了详细方案，深入开展了淘汰落后产能、违规建设清理、联合执法检查3个专项行动，严禁煤炭、钢铁新增产能。针对产业结构倚重倚能问题，通过提高环保、能耗和技术标准等措施，加快淘汰铁合金、电石等落后产能，引导企业加大技术改造、主动退出市场，积极推进石嘴山等重点市县企业兼并重组。截至2016年底，列入我区年度计划的8处煤矿全部提前关闭，退出产能107万吨；淘汰铁合金、电石等落后产能140万吨。
二是多措并举去库存。针对房地产库存较高的实际，自治区出台了《关于促进房地产业发展的若干意见》、《房地产市场去库存实施方案》，通过鼓励进城农民工就地买房、加大棚改货币化安置、适度控制房地产开发规模等措施，努力降低房地产库存。截至2016年底，全区累计化解商品房库存150多万平方米，去库存周期减少2.3个月。今年1季度，商品房待售面积下降0.8%，住宅待售面积下降7.9%。出台工业品去库存实施意见，指导企业有效降低库存。到2016年底，全区粗钢、钢材等27种工业产品库存不同程度下降。今年一季度，全区规上工业企业库存下降4.8%，产成品存货周转天数36.3天，减少8.9天。
三是双管齐下去杠杆。围绕化解政府性债务、防范金融市场风险和降低企业杠杆率，争取国家置换债券额度445亿元，分4批发行置换债券265.8亿元，重点化解了贺兰、永宁等县区债务问题。截至2016年末，全区政府性债务1174亿元，逾期98.2亿元，一般债务率48.3%，政府债务总体可控。引导金融机构支持实体经济发展，鼓励企业直接融资。2016年以来，自治区先后设立20亿元产业引导基金、10亿元风险补偿基金、2亿元专项担保基金等，努力缓解企业融资困难。今年一季度，全区规上工业资产负债率为69.5%，同比下降1.3个百分点，直接融资额达285亿元，高于新增贷款27亿元。
四是千方百计降成本。重点是降低实体企业用电、物流、融资、人工、制度交易和税费负担。2016年出台“工业10条”，采取放开电力直接交易、减免道路通行费、低成本化园区改造、贷款贴息等措施，降低企业成本近70亿元；全面落实“营改增”政策，减免税费90亿元。清理行政事业性收费、政府性基金27项。2017年又出台“降成本30条”，从降低用电、融资、物流、人工、税费、制度交易成本等6个方面，千方百计降低实体企业成本。今年一季度，全区规上工业每万元主营业务收入中成本为8275元，同比减少328元，规上工业企业利润达到2010年以来同期最高水平。
五是加大力度补短板。交通基础设施和脱贫攻坚是宁夏补短板的重点领域。近两年来，宁夏积极争取国家支持，不断加大投入，积极推进现代综合交通运输体系建设。2016年，全区交通基础设施投资达到296亿元，同比增长49.5%。银西高铁、吴忠至中卫高铁开工建设，宁夏人的“高铁梦”正在变为现实。保障和改善民生，自治区将新增财力的70%以上用于民生事业。实施“13项脱贫行动计划”，脱贫销号249个村，减贫19.3万人，贫困地区农民收入增幅高于全区农民收入2个百分点，贫困发生率下降到9.7%。中南部城乡安全饮水工程全线通水，113万山区群众喝上了放心水。
在落实“三去一降一补”任务中，宁夏仍面临一些挑战和难题：一是稳增长与去产能矛盾并存。支撑宁夏工业增长的主要是煤炭、化工、冶金、有色等行业，这几个行业从全国来讲都是产能过剩行业，但宁夏煤炭需求量大，已经出现了煤炭供应紧张的现象，在一定程度上影响煤电协调发展和工业经济持续稳定增长。同时，这些行业也存在着产能利用率较低的问题，企业效益不佳。二是去库存压力仍然较大。房地产方面，截至今年3月末，全区商品房待售面积1191万平方米、在建面积5825万平方米，按正常每年消化850万平方米计算，去库存任务依然艰巨。工业品方面，低端产品多，高端产品少。规模以上工业166种主要产品中，初级和中间产品145种，最终产品21种，大部分存在库存积压问题。三是金融风险有上升势头。金融机构加大风险防控、控制信贷规模，加之关联担保互保，个别行业出现资金链断裂现象。一季度，全区银行不良贷款率1.76%，上升0.1个百分点。虽然多层次资本市场发展势头较好，新三板挂牌企业63家，宁夏股权交易中心挂牌超过500家，但大多数没有持续融资能力，上市公司作用不突出。四是企业经营成本仍然偏高。全区工业用电量占总用电量的90%，部分企业用电成本占生产成本的40%以上。虽然执行了新的输配电价，但下降空间和幅度不大。一些新兴产业用电负荷较低，不能享受电力直接交易优惠。一些金融机构抽贷、惜贷，融资隐性成本增加。受地域限制，企业远离终端消费市场，物流、用工成本居高难下。五是基础设施和民生短板依然突出。目前，全区铁路技复线率仅为17.8%，相当于全国平均水平50.8%。城市轨道交通尚为空白，缺乏大型现代化综合交通枢纽。全区建档立卡贫困人口占总人口的8.7%，高于全国平均水平4.7个百分点。六盘山地区农民人均可支配收入仅为全区平均水平的76.8%、全国平均水平的61.3%，公共服务产品和供给也明显不足，离群众的期望还有不小差距。
下一步，宁夏要在巩固成果的基础上，按照推进供给侧结构性改革，去是基礎，降是关键，补是根本的总体思路，坚持用改革的办法、市场的手段，突出定向、精准、有度，逐步建立工作长效机制，推动“三去一降一补”取得更大成效。
一是坚定不移去产能，努力优化供给结构。坚决落实中央去产能任务，2017年力争淘汰化解落后和过剩产能245万吨以上。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，盘活闲置资产，做好职工转岗再就业工作。坚持去旧与育新并重，围绕产业配套加大招商选商，落实5000亿元投资落地任务，加快新能源汽车等重大项目建设，推进新兴产业向高端化、集群化方向发展。提高先进设备贷款抵质押率，兑现进口先进设备补贴，支持企业运用新技术、新装备、新工艺，实施100个重点技改项目，促进传统产业提档升级。
二是因地施策去库存，努力清除供给冗余。坚持住房居住属性，支持居民自住和进城人员购房，引导改善性住房需求。加强房地产市场分类调控，对消化周期超过20个月以上市县停止开发土地供应，严控新增供应量。高度关注商业综合体和写字楼库存问题，引导商业地产合理开发和利用。继续加大货币化安置力度，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区。加强主要工业品升级换代，抓好羊绒、葡萄酒、液态奶等重点工业品库存消化。
三是扎实有效去杠杆，努力确保供给安全。政府债务方面，坚持量入为出、合理适度举债，落实债务分级处置责任。加大政府债务置换，适时发行一批政府置换长期债券。降低杠杆率方面，研究出台降杠杆实施意见，运用债转股、债务重整、组建债权人委员会等多种手段化解企业债务。防风险方面，加快建立政银企联动、风险共担合作机制，创新融资担保模式，打好“财政+担保+基金+保险”组合拳。严厉打击非法集资，深入开展交易场所清理整顿。稳妥解决重点企业和个别行业债务问题，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
四是狠抓落实降成本，努力提升供给能力。加大“降成本30条”落实力度，筹集至少100亿元融资支持资金，落实按基准利率企业贷款，扩大政策普惠面。在宁东基地等4个试点推开增量配电业务，实现同类型企业、同电压等级相同电价。加强煤电协调，稳定煤价，扩大电力外送，引导煤炭和发电企业抱团发展。全面清理涉企经营服务性收费，开展企业证照清理工作。按照一县一园区要求，将33个园区整合优化为25个。用好1.2亿元专项资金，加快公用设施低成本化改造，推行共性评价一站式代办服务，降低企业投资成本。
五是精准加力补短板，努力扩大有效供給。重点抓好银西高铁、城际铁路、银川国际航空港综合交通枢纽等项目进度，力促中兰、包银高铁等项目上半年开工。大力发展扶贫产业，加快移民搬迁，落实结对帮扶，全面完成年度脱贫任务。及时足额兑现各项农业补贴，积极组织农民有序外出务工，增加农民工资性收入。指导企业依据经营情况调整职工工资水平，提高低保和养老保险标准。提高住房补贴、效能奖标准，新增物业补贴，增加机关事业单位干部职工收入。抓住自治区成立60周年大庆契机，用好中央补助资金，再实施一批惠民生、补短板的项目，让人民群众共享改革发展成果。◆
（杨桂琴，宁夏自治区发展改革委经济研究中心副研究员、副主任）
