南沙区区域经济发展高级研修班圆满结束

杨臻玉

[摘 要]中国经济发展的主线就是转变经济增长方式，转变经济增长方式也会带来一系列的问题，其中一个突出的问题就是对就业带来影响，必须要采取一系列的政策，加以妥善地应对。

[关键词]区域经济 人力资源 经济增长 激励措施

中图分类号：U416 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0300-01

1 区域经济增长方式转变的必然性

改革开放30多年来，中国经济取得了惊人的成就，但也存在着问题，经济的快速增长主要是依靠拼资源、拼环境、拼劳动力来实现的。所以这些年尽管我们发展很快，实际上是一种粗放式的发展模式，发展至今，传统的经济增长方式难以为继，不能够及时地转变增长方式，经济增长就会一路下行。

（1）资源约束强化，制造业迅猛发展，要大量的资源，要大量的人员，所以现在人员的价格暴涨，环境约束，环境压力也越来越大，中国必须减排，经济发展的约束可以说是越来越强了。

（2）人口红利消失，支撑经济高速增长的一个重要因素就是无穷无尽的廉价的劳动力，这样一种无限供给的廉价劳动力资源这些年在逐渐地消失了，也就是通常说的人口红利在逐渐消失，劳动力的供求已经从过去的无限供给、供大于求的状态逐渐转为供不应求的状态，也就是经济学上叫做刘易斯转折点，国家在最近10年，主要表现主要是两个：招工难；工资水平持续大幅上涨，劳动力处在一种供不应求的状态。

（3）国际贸易保护主义抬头，国际上的贸易保护主义可以说现在主要的是针对中国，中国的产品不但便宜而且量大，所以他们就有一些人就把这个怨恨发泄到这些各商场上面，现在全球40%的反倾销调查70%的反补贴调查都是针对中国，贸易保护主义的这个矛头主要针对中国，所以我们必须要转变经济增长方式，转变经济增长方式势在必行。

2 淘汰落后产能带来新失业

转变经济增长方式的过程实际上它也是一个淘汰落后产能的过程，近些年国家这种产能过剩的矛盾越来越突出。

（1）产能过剩的原因。过去30多年的经济增长是一种粗放式的经济增长，一些地方为了追求经济增长速度，使得一些个别行业的生产超常规发展。另外由于市场化改革滞后，特别是要素价格的市场化这方面改革滞后，实际价格偏低，再加上这30几年，经济发展速度非常快，项目投产非常多，产能过剩问题就越来越突出了。

（2）产能过剩的情况。数字显示，一些个传统制造业的产能过剩，明显的低于国际上同行业的水平，由于产能利用率低，可以说总产量非常庞大，产品供过于求，所以导致了钢材的价格持续地下滑。

（3）淘汰落后产能。实际上现在的产能过剩在传统制造业里面非常普遍，如果我们不采取一些措施来化解这种产能严重过剩的矛盾，钢铁业准备在这五年，“十五”这五年压缩钢铁产量是8000万吨以上，传统制造业其他的行业，工信部也下达了淘汰任务，淘汰落后产能的任务，这是要完成的目标任务。

这么大的产能淘汰掉，它会对国民经济很多方面产生影响，尤其是对就业方面的影响。大致匡算，在这一波的淘汰落后产能过程中受影响的就业人数大体在一两百万。

3 转变经济增长方式是化解就业矛盾的必由之路

结构性就业矛盾的表现，可以说转变经济增长方式是化解当前结构性就业矛盾的必由之路，总体上国家的就业形势供求基本平衡，甚至需求有的时候还是略大于供给。但是在这样一个供求总量平衡的现象下面，结构性的就业矛盾还是非常突出的，这里面集中表现在大学生就业难和用工荒并存。

（1）大学生就业难。城市劳动力市场的求人倍率情况，从文化程度来看这个求人倍率。职高、中专、技校以下文化的求人倍率都大于1，其中职高、中专、技校求人倍率最高，是1.38，就是100个毕业生市场上需求量是138个，劳动力严重供不应求，高中的求人倍率是1.17，初中以下文化包括小学文化、没文化的求人倍率也大于1，是1.09，也基本上是一种供不应求的状态，但是大学和大专的求人倍率都低于1，大学本科求人倍率是0.87，大专的是0.84，所以现在就存在一个大学生就业难的问题。大学生就业难是我们就业领域现在最突出的矛盾，这种就业难集中表现在三个方面，第一个低就叫就业率低，第二低就是工资水平低，第三低叫就业满意度低，就是全国平均下来本来的就业满意度只有50%。

（2）招工难。现在招工难，也就是说现在企业普遍感觉到现在很难招到自己满意的工人或者说足够数量的工人，成为一个全国性的现象。全国各个地方在春季招工的时候一半以上的企业是招不满工人的。

（3）结构性就业矛盾产生的原因，大学生就业难，原因多方面的，很大程度上跟我们高校扩招是有关系，根据计算扩招一个高校毕业生，可以扩大需求的一万块钱，扩招了高校的学生是40%。

（4）用工荒的产生也有很多具体因素，结构性的因素就是现在的这些劳动力，特别是农民工，相对文化素质偏低，培训、受教育的这种比率偏低，导致了一些企业想找到合格的工人很不容易。从根本上来说，是跟这些年粗放式的经济增长方式是密切相关的，30多年的经济发展，實际上是一种劳动密集型产业，就业岗位主要是低端的，结果这些岗位大量创造出来以后，但另一方面由于我们创造的岗位都是低端岗位，尽管岗位创造也不少，但高端岗位创造的不多，所以大学生就业难，这是根本的原因。

（5）解决结构性的矛盾的根本的途径就是转变经济增长方式，调整经济结构，推动产业升级，一方面减少低端劳动力的需求，可以有效地缓解用工荒，另一方面创造出高端的就业岗位，解决大学生就业难的问题，解决目前的结构性就业矛盾，根本的途径还是要转变经济增长方式。

4 促进经济增长的主要措施

（1）处理好调结构与保增长的关系要处理好调结构和保增长的关系，推动产业升级，要调结构，发挥企业在结构调整中的主体地位，在淘汰落后产能的过程中，尽量地发挥市场的作用，让企业去做决定，尊重企业的自主性。

（2）千方百计拓宽就业渠道。一是大力发展服务业，特别是要着力发展社区服务业。二是发展个体私营经济和各种非公有制经济，化解产能过剩矛盾产生的这些失业人员。三是落实对下岗失业人员自主创业的税费减免等各项政策，鼓励自主创新，为他们创业提供各种便利。四是鼓励企业吸纳就业，就是鼓励企业吸纳就业。对于商贸企业、服务型企业，当然这个服务型企业经营的内容必须是合规，国家限制行业除外。鼓励商贸企业、服务型企业尽可能多地招收这些个下岗失业人员，企业承担的这些人员的养老、失业、医疗保险费。

（3）加强对下岗失业人员的再就业服务。一是完善公共就业服务制度，在为下岗失业人员有针对性，要提供免费服务。二是发挥社会职业中介机构作用，发挥社会上的这些职业中介机构的作用。三是加强劳动力市场信息系统建设，有助于缩短这些个下岗失业人员他们搜寻岗位的时间，尽快地找到自己满意的工作。四是为下岗失业人员提供职业培训和创业培训，开展多层次、多种形式的职业培训。五是对就业困难对象提供就业援助，促进这些人员加快实现就业。六是落实好下岗失业人员的社会保障待遇，尤其要完善下岗失业人员的社会保险关系，保障下岗失业人员能够享受失业保险和城市居民最低生活，转变经济增长方式已经是势在必行了，不转不行，转方式是唯一的出路，转变经济增长方式，中国的经济就能繁荣昌盛。