王丽

“房地产税要理清方向，充分考虑我国国情，做理性讨论，使社会可接受，取得最大公约数。”

3月4日，十二届全国人大五次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人傅莹表示，本届人大常委会已把制定房地产税法列入了五年立法规划。

贾康，著名财税专家、原财政部财政科学研究所所长，连续数年呼吁加快房地产税立法，并对房地产税试点地区持续关注。

2011年，房产税开始在上海、重庆试点，方案不一。上海方案只针对增量，并给予户籍居民家庭一定免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量。

2014年，房产税试点满3年。针对房产税试点效果，有观点认为，房产税对房价影响可以忽略不计，从税收收入来看也乏善可陈。

“对于上海和重庆的试点不能仅从财政收入和房价调控的角度去看，两地试点的最大成效在于‘制度破冰。”贾康表示，这意味着地方税收体系建设迈出了重要的步伐，这对下一步深化分税制改革具有重要的探索意义。

“房地產税不一定能降房价。”贾康说，房地产税将促进房地产稳定，它无法改变中国城镇化发展中很多中心区域楼价整体上扬的趋势，但至少会让房价在一个相对稳定的区间，但对楼价的肆意炒作会起到抑制作用。

在去年底举行的中央经济工作会议上也提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。贾康表示，既要抑制房地产泡沫，又要防止大起大落，要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制促进房地产业长期健康发展。

“促进房地产行业健康发展，房地产税是必选项目之一。”贾康说，房地产税有多重功能：促进房地产健康发展、政府职能优化、调节收入分配、配合提高直接税比重等。

谈及房产税的制度设计，贾康说，房地产税要理清方向，充分考虑我国国情，做理性讨论，使社会可接受，取得最大公约数。比如，一定要认可“第一单位免税”，第一单位可以是第一套住房，也可以是人均平方米数，不承认这个扣除，社会很难接受。

同时，贾康表示，房产税不应是一个简单的税率，而应设置一个区间，各个地方根据实际情况自行设置本地区合适的税率。

他认为，房地产税的另一个功能是，在经济社会生活中进一步培育公民的参与意识，进而倒逼公共事务的民主化、法制化进程。