高考，作为一项教育和社会制度，在选拔社会精英、维护社会公平和促进社会阶层流动方面发挥着举足轻重的作用。但是随着我国地区间经济社会发展差距的加大，社会政策的变革和高等教育扩招规模等因素的影响，由高考录取引发的教育机会不公平问题常成为社会争论的焦点。

自我国实行扩招政策后，高等教育入学机会总指数和优质高校入学机会指数均有所上升，保证了绝大多数的适龄人口在起点上获得公平的入学机会。我国实施西部大开发、东部带动西部、支援中西部地区招生协作计划、对少数民族地区高等教育实施优惠等策略，使我国区域间的高等教育入学机会在扩大的基础上差异逐渐缩小，反映了我国实施的相关政策发挥了有效的作用，同时也折射出制定相关措施的必要性。虽然我国高等教育入学机会出现较好的发展趋势，但也存在相应的问题，如在分省配额的招生制度下，东部地区存在地域优势，优质高校入学机会在区域间分化进一步加剧；优质高校的招生属地化现象较为普遍，不利于优质高校入学机会在区域间差异的缩小，进一步加剧东中西部地区间乃至东部地区内的入学机会的差异，进而导致了“高考移民”的出现等一系列问题。改革开放以来，非均衡发展一直是我国占据主导的政策指导观念。在高等教育非均衡资源的背景下，要实现高等教育机会，特别是优质高等教育机会在地区间的均衡，不仅需要考虑到表象的均衡，同时也应结合政策理念，从产生不均衡的深层原因着手进行政策设计。

以充足为政策目标对现有的招生分配方式进行改革。利用地区适龄人口、基础教育水平、高等教育资源和经济发展水平等已有的历史数据进行建模。充分考虑到经济发展水平、各阶段教育能力和优质高等教育资源的可得性等因素，保证以当地入学机会有所提高，各地区差异有所下降为目标，对招生名额进行实时的系统性的预测和分配。