时璟丽

近年来，我国可再生能源技术快速进步，产业实力显著提升，市场规模迅速扩大，呈现出大范围增量替代、区域性存量替代的趋势。但同时可再生能源在未来发展空间、能源系统融入、政策机制保障等方面也面临愈加严峻的挑战，尤其是较高比例限电、电价补贴缺口、规划建设配套等问题凸显，亟须可再生能源政策和创新机制支持。

2016年，一些剑指可再生能源突出问题、推进可再生能源电力发展的新机制颁布，部分机制和政策的实施已初见成效。这体现在总量目标引导，加强电力系统运行管理以及扩大可再生能源补贴资金来源等政策创新上。而这些也是未来可再生能源能否持续、健康发展的关键性制度安排。

首先建立可再生能源开发利用目标引导制度。目标引导制度的核心是，对依据各地区可再生能源资源状况和能源消费水平，制定各省（区、市）能源消费总量中的可再生能源比重目标和全社会用电量中的非水电可再生能源電量比重指标，落实主体是地方政府部门，责任和被考核主体是各级电网企业、售电企业及发电企业。

其次探索非水可再生能源发电配额考核制度和绿色证书交易机制。目前该政策尚处于征求意见阶段，核心思路是燃煤火电机组将承担可再生能源发电量配额责任，具体指标是到2020年非水可再生能源发电量与其煤电发电量的比重不低于15%。

三是落实可再生能源发电全额保障性收购制度。全额保障性收购管理制度主要目的是缓解当前日益严重的可再生能源限电问题，其次将可再生能源发电划分为保障性收购电量和市场交易电量。对前者，电网企业需要按照国家制定的电价水平无条件收购，对后者，鼓励可再生能源发电企业以多种方式探索电力市场化交易。