韩帅

截至2014年底，云南省城镇保障性安居工程实物建房已开工175405套，占国家下达实物建房任务数的102.37%;全省基本建成城镇保障性住房231303套（含2013年结转的54876套），占国家下达计划数的154.2%，完成投资237.31亿元。今年，云南省拟申报全省城镇保障性安居工程实物建房185279套（户），新增租赁补贴5000户，总任务为190279套（户）。

而“十二五”期间，昆明市城镇保障性住房分配入住33000余户，已解决了近10万人的住房困难问题。其中2014年昆明分配城镇保障性住房解决近4万人的住房困难问题。

昆明保障性住房一瞥

近年来，昆明市围绕“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的分类住房供应体系要求，在做好商品房市场供应的同时，始终坚持稳增长、惠民生的原则，已逐步建立起以廉租住房、公租房、棚户区改造、限价商品住房和完全市场化的商品住房为完整链条的住房供应体系，健全和完善以分层次、广覆盖、多方式为特点的住房保障政策制度。

针对大规模建设的保障房小区往往会出现入住率不高、人气不够旺盛、商家不愿入驻、同步交付的商业配套存在设施闲置等问题，昆明市公租房公司充分发挥优势，吸引商家入住，并要求每个承租商家对小区承租户提供的商品或服务给予优惠，极大地降低了困难群众的生活成本。

位于昆明南市区老海埂路片区的泽惠园，唐映莲今年已经63岁了，是2013年首批入住的承租户。20年前，为了支持儿子创业，她卖掉了单位分的福利房，和当时60多岁的父母及丈夫一起借亲戚的房子居住。长期在外漂泊，让她对自己幸福的家充满憧憬。当得知昆明市启动公租房分配时，她首批就报了名。搬入新居后，小区环境优美、配套设施齐全、出行方便，老人在这里安享晚年。

公租房小区引进了滇客隆连锁超市，对公租房小区的业主办理爱心卡，小区居民持卡购物可享受1%-10%的优惠。此外，为帮助解决孤寡老人吃饭难、出门难问题，超市承租方开办了爱心食堂，公租房小区年满60岁的老人前来就餐时，两荤一素的快餐将享受6元的优惠价格。

“泽惠园小区是民生工程，而教育从某种程度来说也是民生工程，所以我们希望所有的孩子都能享受到优质的教育资源。”爱贝国家教育集团董事长姜亚碧介绍，位于泽惠园小区内的爱贝幼儿园对承租户家庭子女的教学总费用优惠40%，“尽管在学费上我们有优惠，但是我们的教学内容都是一样的，教学质量不打折扣。”姜亚碧表示。

位于昆明市官渡区矣六乡子君村片区，小区周边配套有云师大附属中学、云师大附属小学、子君幼儿园和子君中心小学等教育资源，均在小区800米范围内;有星天地商业广场、新螺蛳湾国际商贸城、广福农贸市场等商业配套，南接广福路，东临昆玉高速，紧靠轻轨一号线，生活便捷，出行便利。

在此5幢1单元702居住的吴大爷，今年69岁，已在这里居住近两年。大爷所租住的公共租赁房为一室一厅一厨一卫户型，使用面积大约35平方米左右，房屋整洁清爽，采光好，屋内空间利用率高。“之前我租住在豆腐营那一片的农民房，房子不仅小，相应的生活配套还非常差，而且常被盗，非常不安全。”吴大爷说，“这里物管负责，安全，环境也好，旁边就有个子君村农贸市场，15分钟能到，买菜十分方便。”吴大爷还表示，小区周边有多趟公交线，虽然乘客多，但车次也多，所以并不拥挤。

为将保障性住房建成让群众满意的“放心房”、“安心房”，在加强对质量和安全管理工作的同时，昆明市在保障房建设中积极推行绿色建筑标准，大漾田吉惠园项目顺利通过住房和城乡建设部评审，获得了西南地区首个保障性安居工程“绿色三星”称号。

这里的“绿色”并不是指一般意义的立体绿化、屋顶绿色花园，而是指建筑对环境无害，能充分利用自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又可称为可持续发展建筑、生态建筑、节能环保建筑。

小区室内装修采用了SMC航空材料整体卫浴，这种航空材料轻质，环保、无毒、保温、不导电、耐久性好，没有传统磁砖的辐射，实现系统性不渗漏，还节省空间、便于维修。建设中采用外墙全现浇技术，使苯板不易变形、断裂，能有效防开裂、防漏水。100%住户采用太阳能热水器及空气源热泵制取生活热水，采用有机垃圾生化处理设备实现垃圾分类、处理及利用。房屋安装中空玻璃，隔离噪音，照明尽量使用LED灯节能，有效降低照明能耗;此外还使用节水马桶、龙头，使消耗量节约8%-10%。

棚户区改造实施以购代建

结合推进棚户区改造工作的实际，昆明市开拓思路，把城中村改造中的回迁房建设列入城市棚户区改造计划项目，此项工作得到了国家住建部的认可。

通过采取建立城市棚户区改造储备库模式，把符合城市棚户区改造的项目先行列入昆明市城市棚户区改造计划，项目达到土地交易完成，并启动建设后，再列入国家棚户区改造计划，即积极推进了昆明市的棚户区改造工作，又最大限度的保证了昆明市棚户区改造做到100%开工，按时完成下达的目标任务。

昆明市棚户区改造，推行实施“以购代建”。棚户区改造优先确保拆迁户利益，以购代建的房源要质量优良、安全可靠，且不得高于所在区域内周边同类普通商品住房的平均价格。昆明市成立城市棚户区改造以购代建领导小组，在城市更新改造领导小组领导下工作，并由分管副市长任组长。领导小组下设办公室，主要负责以购代建资金融资、房源购买、项目储备、管理分配、资金使用、业务指导等工作。

以购代建适用于主城五区、三个开发（度假）区范围内的城市旧住宅区、危旧房、城中村、旧厂区等城市棚户区改造项目所需的回迁安置房。所属辖区政府、管委会及市、区国有公司等作为实施主体，负责全市棚户区改造项目回迁安置房的以购代建工作。

拟用于以购代建的为普通商品房或期房，户型合理、功能齐全、配套完善、质量优良、安全可靠。购置价格上限按照项目开发成本（含土地费用）、税金、合理利润3项加总审慎确定，且不得高于所在区域内周边同类普通商品住房的平均价格。购买用于安置棚户区改造项目的普通商品房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

及时纠偏

从2013年开始，云南省审计厅加大对全省扶贫资金审计力度，上半年查出扶贫资金骗取、套取情况较为突出。发现问题后，省人民政府第32次常务会议部署了整改工作。省政府办公厅下发了《关于进一步加强财政扶贫资金项目监管工作的通知》，要求各级各部门扎实做好整改落实，对出现严重问题、整改不力的县市区采取通报批评、行政问责、收回资金等措施予以处理。

此外，还要求对扶贫项目和资金的省级督查每年不少于1次，覆盖面不低于10%;州市级督查每年不少于2次，覆盖面不低于30%;县级督查每年不少于4次，力争做到全覆盖。

针对审计中查出的保障性住房空置较多，违规享受住房待遇问题，经过整改，截至2014年10月底，已归还原渠道资金3562.72万元，通过提高租金、补缴差价等方式进行整改的保障性住房535套，促使4392套空置保障性住房投入使用。

昆明市公租房的申请条件限定人均月收入不超2975元，也就是年收入不超35700元。但随着房价的高企，即使月收入超过廉租房申请标准，甚至公租房申请标准的人群中也有不少人没有能力购买商品房，成为新的“夹心层”。

从政策的角度看，他们被排斥于现有的保障之外，因为与那些困难的群体相比，他们一般拥有比较体面的工作和相对宽裕的收入。但从市场的角度看，他们又被无情地排挤于市场之外，因为房价的压力早已超过了他们的承受能力。

近年来，上海、重庆等地相继取消了公租房申请人的收入限制，加大对“夹心层”的保障。对此，不少人指望昆明逐步放宽收入限制条件。