张娟
摘要：贫困是世界性难题，对于少数民族地区特别是新疆而言，践行民族团结打赢脱贫攻坚战，已成为“十三五”时期的主攻方向。阜康市正处在经济社会发展的转折期、关键期，践行民族团结、打赢脱贫攻坚战对于在全疆率先实现小康社会有着重要的意义。本文通过分析践行民族团结和打赢脱贫攻坚战二者的关系，从“三个重要性”角度充分认识践行民族团结、打赢脱贫攻坚的重要意义，并对阜康市践行民族团结、打赢脱贫攻坚战的主要做法予以概括（即“三个精准”），通过主打“五大品牌”总结了阜康市践行民族团结、打赢脱贫攻坚的主要途径，并借助“五个结合”对阜康市践行民族团结、打赢脱贫攻坚战推进工作提出思考。
关键词：“十三五” 民族团结 脱贫攻坚
中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）03-0047-02
贫困这一世纪性的难题，困扰着人类，消除贫困是当今人类发展的共同目标。[1]2016年两会期间，习近平同志分别参加上海、湖南、黑龙江、青海四省代表团审议时两次强调脱贫攻坚，脱贫攻坚已成为“十三五”时期全国工作的主攻方向。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤也提出“脱贫攻坚是重大政治任务，也是第一民生工程”。对于新疆而言，脱贫攻坚是全面实现小康社会“必打之仗”，要打赢脱贫攻坚战离不开和谐稳定的社会环境，必须坚定不移地践行民族团结，保证各民族实现共同发展。阜康市正处在经济社会发展的转折期、关键期，要现在全疆率先全面建成小康社会、成功完成转型发展、突破城乡统筹瓶颈、提升民生幸福指数的目标，亟待寻找到践行民族团结、打赢脱贫攻坚的新路子。
一、全面认识践行民族团结、打赢脱贫攻坚战的重要性
（一）明确民族团结与脱贫攻坚的关系
（1）互为依托，并行不悖。发展离不开稳定，稳定是为了更好的发展。新疆社会稳定和长治久安是我们发展的总目标。打赢脱贫攻坚战可以有效缓解区域差距和城乡差距，突破发展中遇到的困难和阻力，有利于经济社会持续健康发展，有利于政治稳定，有利于边疆巩固，更有利于全面践行民族团结；全面践行民族团结，实现各民族共同发展，是实现社会和谐稳定的有效途径，有利于各民族干部群众心往一处想、劲往一处使，形成发展合力，为打赢脱贫攻坚战提供不竭动力。（2）殊途同归，全面发展。作为全球广泛关注的“3P”问题之一的贫困问题，已成为制约经济发展和社会稳定的重大障碍性因素。[2]践行民族团结，打赢脱贫攻坚战都是实现阜康创新、协调、绿色、开放、共享的发展的不同方面，尽管方式不同，但二者最终都是为了实现全疆率先全面建成小康社会奋斗目标，实现最广大人民群众的根本利益，全面提高各民族群众的幸福指数。
（二）充分认识践行民族团结、打赢脱贫攻坚战的重要性
1.充分认识思想认识的重要性
天下顺利在民富，天下和静在民乐。中国共产党自成立以来，担负着重要的使命，社会主义也有着其自身的本质要求即消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕。立足阜康市的市情，在党委、政府的领导下，推进脱贫攻坚加快发展，是关系新疆全面建成小康社会，是关系全疆社会稳定的重大工程，党员干部结合“访惠聚”工作，全面践行民族团结，让“理想不灭”，在全市各族人民的共同奋斗下，全疆率先实现小康社会将不再是“一纸空话”，这是我们党员干部应有的思想认识。
2.充分认识形势任务的重要性
安民之道，在于察其疾苦。贫困是实现个体和社会整体可持续发展的重要制约因素。[3]阜康市脱贫攻坚虽加快发展，但仍然面临基础设施、生态建设、产业发展、技术人才等发展“短板”，精准扶贫、精准脱贫工作，要补齐短板，因地制宜，因材施教、因户施法，坚持“扶到点上，脱到根上”的原則。想群众所想、说群众所说、为群众所为，这是一项内在要求，更是做好脱贫攻坚工作的一种方法和手段。根据阜康市实际情况，在党和政府的大力支持下，坚定地践行我们党员的义务和国家工作人员的职责，这是我们党员干部的一种实际和探索。
3.充分认识贯彻理念的重要性
小康不小康，关键看老乡。践行民族团结、打赢脱贫攻坚，阜康市要加强供给侧结构性改革，坚持政策倾斜支持，主动作为，公众广泛参与，突破重点难点，真抓实干，确保全面脱贫，决不能让任何一个民族兄弟姐妹“掉队”。“五大发展理念”强调协调和共享，城市和农村不能发展不协调，资源和劳动成果都要共享。群众是最有力量的群体，实现共同富裕将是我们党前进和发展的坚强保证，更是我们党员干部的一种清醒和自觉。
二、阜康市践行民族团结、打赢脱贫攻坚战的途径
（一）主要做法
（1）资金调拨，注重各民族群众精准扶贫。2016年阜康市把精准扶贫攻坚工作作为重中之重，预计可脱贫人数达755人。为实现脱贫攻坚任务，阜康市财政安排资金1000万元用于精准扶贫。
（2）民生为首，注重各民族群众精准脱贫。阜康市6个乡镇22户贫困户进行抗震安居房建设，每户补助3万元，建筑面积60平方米左右，不足部分由抗震安居办按照每户1.85万元进行补助。购买生产母羊375只，对6个乡镇40户125人有劳动能力的贫困户进行分配，每人3只。
（3）主动作为，注重各民族群众精准帮扶。一是依靠市领导带头帮扶，各民族群众精准扶贫计日程功。中国自1986年开始的以政府发展援助为主导的大规模开发式扶贫，不仅极大地缓解了农村贫困，而且在实践中逐渐形成了扶贫模式。[4]目前，阜康市成立了以市长为组长的排查工作领导小组，制定了《阜康市农村贫困人口精准识别工作方案》，组织驻村工作组干部、村两委班子成员对全市各民族群众贫困人口进村入户调查。二是依靠各单位帮扶，各民族群众精准扶贫齐头并进。全市各单位认领帮扶对象、制订帮扶计划，层层落实，责任到人，通过对各民族贫困群众帮扶，助力精准脱贫。三是依靠“访惠聚”工作帮扶，各民族群众精准扶贫稳扎稳打。充分发挥“访惠聚”工作组和住村单位工作优势，找到各民族贫困群众亟待帮扶的关键点，结合“民族团结教育年”系列活动，有计划、有步骤开展精准帮扶。四是依靠信贷模式帮扶，各民族群众精准扶贫百不失一。针对全市6个乡镇196户567名各民族贫困人口，采取“农村信用社+符合脱贫项目企业+贫困户”模式，由10家农业龙头企业和合作社利用贷款投入企业分红增加收入，农村信用社按照每年最低8%的比例对各民族贫困人口进行分红，概算每名贫困人口一年可分红1000-2000元不等。
（二）主要途径
（1）因势利导，自力更生，主打特色扶贫品牌。通过实施贫困村产业“一村一品”，实现特色种养业扶贫；通过积极开发乡村旅游特色产品，实现乡村旅游扶贫；通过对各族贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，实现商贸流通扶贫；通过支持合作社和其他经营主体经营权入股等方式，带动各族贫困人口增收致富，实现资产收益扶贫。
（2）因地制宜，异地搬迁，主打民生扶贫品牌。根据各民族贫困群众实际需求，为符合条件的各族搬迁户积极创造搬迁条件，提供建房、生产、创业贴息贷款支持。鼓励引导整体搬迁，并对异地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设进行统一规划。
（3）因时制宜，生态补偿，主打绿色扶贫品牌。坚持让各族贫困群众受益为原则，注重重大生态工程项目和资金向贫困村倾斜，依托生态补偿和生态保护工程资金，帮助当地有劳动能力的各族贫困群众转为护林员等生态保护人员。逐步加强贫困农村气象灾害防御体系建设，降低贫困村灾害风险，加快改善贫困地区农村人居环境。
（4）因人制宜，教育为基，主打就业扶贫品牌。积极推动就业扶贫，引导和支持用人单位在贫困村建立劳务培训基地，支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。积极推动各族贫困群众教育扶贫，计划到2020年普及15年教育，少数民族学生普及双语教育，对各族贫困家庭未就业高校毕业生提供就业支持。
（5）因事制宜，突出保障，主打救助扶贫品牌。深入开展医疗卫生对口帮扶工作，切实保障和满足各族贫困人口基本医疗需求。加快完善基本医疗卫生服务救助制度，对各族贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。完善农村最低生活保障制度，不断提高各族贫困群众人居生活水平。
三、阜康市践行民族团结、打赢脱贫攻坚战的思考
（一）结合“四问”，精准发力
（1）帮扶谁。在中国，绝大多数的贫困人口居住在农村。这些贫困农民应该得到更多的关注。[5]通过领导带头、层层落实、责任到人的工作体系，走访入户、重点排查，明确哪些贫困人口需要帮扶；了解各族贫困群众需求，通盘考虑，无缝对接，分批次帮扶。
（2）谁来扶。一要发挥贫困村基层党员干部的示范性作用。少数民族干部具有语言优势、文化优势和认同优势。重点是要带领各族群众脱贫致富，让各族群众切实感受到发展带来的实惠，激发各族群众发展的积极性和创造性。二要促进贫困村各族群众发展观念的转变。当前，阜康市新农村建设有序推进，在项目实施过程中，要以各族群众为受益对象，由此来发挥各族群众的主体性、参与性，从而增强各族群众建成项目后的管理维护意识。从而帮助各族群众实现“要我发展”到“我要发展”的观念转变。
（3）怎么扶。结合帮扶对象实际情况，充分发挥帮扶对象自身特长和优势，制订帮扶计划和措施，分层次开展帮扶。激发帮扶对象自身优势和脱贫攻坚意愿理念，实现“帮我脱贫”到“我要脱贫”实质转变。
（4）如何退。帮扶只是方法，而非目的。帮扶最终还是要依靠各族贫困群众的自我发展得以实现。一要把各族贫困群众脱贫攻坚放在公民权利的角度来看待。应将脱贫攻坚工作上升到实现各族群眾发展权利的角度进行思考。这是实现《宪法》赋予各族群众平等享有各种权利的重要体现，也是维护民族团结、实现新疆社会稳定和长治久安的必然要求。二是脱贫攻坚更应做到一般与特殊、眼前与长远、个体与社会、显性优势与隐性优势等方面的综合考虑。
（二）结合“博弈”，补齐短板
做好绿色生态与经济发展的“博弈”，打造生态之城、宜居之城、文化之城、发展之城、活力之城，下大力气突破瓶颈、补齐短板、谋求发展，走出一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子。
（三）结合全局，科学发展
践行民族团结、打赢脱贫攻坚战，需要调动一切可以调动的力量，形成脱贫攻坚合力，坚持“全市一盘棋”，科学调度、合理调配扶贫资源。
（四）结合政策，统筹整合
注重政策保障，加强资金统筹整合，加大财政扶贫资金投入力度，切实提高资金分配和使用效率。
（五）结合“造血”，激发动力
充分调动贫困人口的积极性和主动性，注重激发内生动力，激发贫困群体的主体性，激发他们对自我发展意愿和能力的认知，引导贫困人员坚定脱贫志向，自力更生、艰苦奋斗，靠主动作为改变贫困落后面貌。思想上，加强各民族之间的交流，避免因缺乏了解而产生成见、歧视等不良思想倾向，要切实维护平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系，真正促进民族团结、和谐发展。行动上，要实际作为，扶持、带动和激发各民族群众更好更快发展。同时，各民族群众也要树立信心，用足用活中央、省（区）、市相关政策，在脱贫攻坚扶持帮助下，充分发挥自身的积极性和创造性，努力推进全市经济社会发展，力争到2020年在全疆率先全面建成小康社会。
参考文献：
[1]吴筱灵.社会资本视角下西部民族地区反贫困问题研究[D].湖南大学，2011.
[2]解烜.贫困度量问题研究[D].湘潭大学，2006.
[3]刘廷兰.少数民族地区农村扶贫模式效果分析[D].中央民族大学，2011.
[4]曹洪民.中国农村开发式扶贫模式研究[D].中国农业大学，2003.
[5]米健.区域脆弱性与农村贫困研究[D].中国农业科学院，2008.
责任编辑：孙瑶
