孙仙旭

[摘要]本文就税收法制工作如何服务于现代化分局建设，围绕现代化分局的“四个现代目标”提出个人一些观点。

[关键词]税收法 服务 思考

[中图分类号]DF432 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）08-0015-01

税收法制工作如何服务于现代化分局建设，围绕现代化分局的“四个现代目标”，今后在相当长的时间内我们必须做到以下方面：

一、坚持依法治税，完善办税公开，为地方经济和纳税人提供“现代服务”

以服务地方经济社会发展为己任，牢牢把握依法治税这项税收工作灵魂，做到应收尽收。一是紧紧抓住组织收入中心工作不放松，促进地方财力增长。二是全面落实税收优惠政策，努力营造良好的区域经济发展环境。三是服务招商引资工作，促进开发区经济又好又快发展。

进一步完善办税公开，建立公开的执法平台，为纳税人提供“现代服务”。丰富公开形式：以“一屏”（办税大厅触摸屏）“一栏”（办税公开栏）“一卡”（税企联系卡）“一台”（QQ平台）等多种形式为载体，及时将办税依据、办税程序、违章处罚、案件查处、工作纪律、举报电话等进行公开，及时受理纳税人的举报投诉，随时设立电子评价器，接受纳税人对办税人员服务质量进行监督。同时定期更新公开内容，并在办税服务厅设立咨询台，及时向纳税人告知涉税审批工作流程、纳税咨询方式、廉政举报途径等，保证纳税人的监督权。细化公开内容：对税务检查、发票管理、减免缓税审批等重点执法环节进行梳理，公开涉税事项，统一办税事项的公开内容和标准，最大限度确保纳税人的知情权，切实维护纳税人权益。

二、做好依法治税这篇文章，加强税收法制建设，不断提升税收 “现代管理水平”

深入推行“阳光执法”，打造公正的执法环境。一是要规范检查程序和检查权限。二是推行以“查前告知、自查自纠、执法公开、反馈监督”为主要内容的“阳光执法”。三是严格规范税务行政处罚，实行涉税处罚事项一把手审批制度、重大案件集体审理制度，严格控制行政处罚权的使用，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题。四是认真落实税务行政许可规定，对已经取消的发票领购资格等许可审批，不得人为设置障碍。

健全内外监督机制，确保执法理念落到实处。对外：一是广泛定期召开纳税人座谈会和发放调查问卷，广泛征求社会各界的意见和建议，接受社会和广大纳税人的监督。二是推行税收执法监督员制度，从社会各界广泛聘请监督员，开展对税收执法监督员的培训，增强外部监督的针对性和有效性。三是积极参加地方政府的行风评议活动，以行风建设促进执法行为的规范。对内：一是建立执法人员自省查漏制度，鼓励一线执法人员自查苗头性问题，从源头上杜绝违法违纪问题的发生。二是实行干部约谈提醒制度，针对税收执法的重点环节和易发生的执法问题，分局领导个别召集相关的执法人员进行约谈，提醒税干在执法中应注意的事项，为执法人员注射规范执法的“预防针”。三是加大责任追究力度，实行针对执法当事人、主管领导二级过错连带责任追究制度，树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的理念，增强一线执法人员的责任感，促进执法水平的提高。

三、完善行政执法信息系统软件的运用，适应信息化建设需要，构建“现代技术平台”

一是提高征管软件的运用水平，从而提高执法水平。二是完善制度，人机结合，加强考核力度。三是要结合TAX2005的运用升级，完善系统自身，提高考核的全面性、正确性，真正达到奖优罚劣，提高依法治税水平的目的。

四、进一步加强税收执法主体的自身建设，完善“现代的人才结构”

当前，强化依法治税，做到有法必依。首先，要坚持不懈地对执法一线的人员进行定期法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严肃执法。其次，转变观念，强化“法治”，抑制“人治”。再次，制定激励措施，鼓励税务人员加强自学。由于日常繁重的征管工作，税务机关也不可能长期和大规模地组织人员脱产学习，所以要想提升执法人员的自身素质，主要还是靠每个税务人员业余时间加强自学，特别是税收业务、财会知识、法律知识及参加各种职称考试，以便从整体上提升执法人员的综合素质。

五、加强税收法制建设的一些建议

（一）认真贯彻落实各项税收政策

认真贯彻落实国家、省、市出台的一系列税收政策，确保优惠政策及时落实到位。让纳税人及时了解掌握税收政策，尤其是与自身利益相关的各项优惠政策。开发区分局把上级出台的税收优惠政策通过QQ平台及时发送给纳税人，并严格贯彻落实国家制定的下岗职工再就业、残疾人就业及高校毕业生自主创业等一系列税收优惠政策，有力地促进企业和地方经济的发展。

（二）规范税收执法，建立健全税收执法监督体系

规范税收执法的关键是要好抓执法监督。为此，我们一方面督促大家及时解决执法信息系统的预警提示问题，防止执法过错的产生；另一方面对已出现的执法过错除按规定进行惩戒外，并下达限期整改通知单，责令限期整改。

（三）创新税收宣传形式，提高全民税法遵从度

一是拓展领域，扩大税法宣传工作的覆盖面和渗透度。二是创新方法，提高税法宣传的实际效果。使依法诚信纳税的观念深入人心。

（四）注重税收执法程序，实现公开、公平执法

依法治税、依法行政已成为税收工作的核心之所在。规范税收执法必须注重税收执法程序。通过规范的执法、文明的服务，提高广大纳税人依法诚信纳税信度，实现公平、公正的执法，营造一种和谐的税收征纳关系。在塑造良好执法形象的同时，提升税务机关的执法服务形象。

责任编辑：武聪