王立超
[摘要]本文以洮南市安定镇基层党组织为例，深入剖析吉林省农村基层党组织建设中存在的问题，并试提出吉林省农村基层党组织建设的对策建议。
[关键词]农村基层党组织 建设 对策
[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）08-0039-01
近年来，吉林省农村基层党组织建设工作在省委的高度重视下取得了很大的成绩，但是仍然存在着一些亟待解决的问题，本文以洮南市安定镇农村基层党组织为例，剖析吉林省农村基层党组织建设中存在的问题，试提出解决吉林省基层党建的对策建议。
一、基本情况
吉林省洮南市安定镇位于洮南市城区西南22公里处，总幅员面积408平方公里，辖9个行政村，2个镇直属场，3个驻在场。全镇居民5600户，19700口人，汉族人口占90%以上，现有230名党员。
二、存在的问题
（一）村党支部建设战斗力不强、凝聚力不够
调查显示农村基层党组织有部分党员干部党性意识不强烈，政治素质和文化素质不高，存在拜金主义、利己主义，甚至迷信；有的党员干部存在官僚作风，习惯发号施令，江湖习气重；有的党员干部热衷政绩工程，不讲大局、不顾长远；有的党员干部思想空虚，精神萎靡，无所事事。
（二）党员队伍整体素质低，模范带动作用不强
全镇共有党员230人，其中35岁以下的74人仅占32.2%；党员平均年龄为47岁，55岁以上党员56人；从文化程度看，初中以下的132人，占57.4%；45岁以下掌握两门以上实用技术的党员占党员总数的36.6%，且大都以经验性技术为主；可以看出农村基层党员整体呈现出年龄大、文化低、技能少的特点，多数党员没有一技之长，带头致富的能力小。
（三）村党组织发展缺乏后备干部、后备人才的支持
全镇共19700人，2013年，外出务工人数为4728人，外出35岁以下的青壮年3776人，占外出总数的79%。没有外出的青壮年大多素质偏低，无法列为培养对象。少数具有文化素质和经济头脑的，对组织的认识也不够全面，入党的热情不高。这些原因使得农村党员缺少后备力量，可发展的对象少，造成了农村基层党组织后备干部的不稳定和后继乏人。
（四）农村党组织生活流于形式，缺乏活力，与新形势、新任务不相适应
调查中发现农村基层党组织的组织生活形式单一，内容单调，仅仅是“七一”党建、集中学习、民主生活会等，活动方式通常也是以学文件、作报告、读报纸、看电教片、传达上级讲话为主，形式单一，内容老套乏味，无法解决农村党组织建设中存在的实际问题，达到组织生活的要求。
（五）农村基层党组织民主集中制贯彻落实不力
调查显示许多农村民主议事会、民主评议会、村民代表大会等民主制度流于形式、落实不够，部分党员过于关注权利，民主意识差，大搞“一言堂”，缺少民主；一部分党员应享有的民主权利如选举权、知情权、议事权、监督权等得不到正确行使和保障，甚至个别村在财务审批方面存在暗箱操作，党务、村务、财务很少公开甚至完全不公开。
三、加强农村基层党组织建设的建议
（一）突出抓好村党支部建设，全面提升执政能力
一是积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式，进一步试行公开竞选、外聘、下派、回请等办法；同时应大力推广“两推一选”的办法选拔村干部，即先由党员和群众分别推荐，再在党内选举支委成员。二是建立和完善对村干部的激励和约束机制。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、派员下村倾听村民和党员意见、组织考评等多种手段加强约束；推行和完善村民议事会和党员议事会制度，财务支出改革“一支笔”审批制度，实行集体会签制。三是加强村干部培训，乡（镇）对“两委”班子成员和党员集中培训，提高综合素质。
（二）适应新形势，转变党支部职能
首先，适应农村社会生产力发展的要求，积极组织和发展农民合作社和其他经济合作组织，变过去单纯的指挥为科学的引导，变管理为服务。其次，适应农村市场经济体制的要求，建立起以党支部为核心，村民委员会、社会化服务组织为依托的农村领导新体制。
（三）推进民主政治建设，保持基层党组织旺盛生命力
切实健全党内民主制度，切实发挥党员议事会、党支部大会在党内民主决策和民主管理中的作用；实行“两公开一监督”制度，在事关群众利益的重大问题上做到公开、透明，不搞暗箱操作，让党组织自觉置于群众有效的监督之下。
（四）固本强基，全面加强党员队伍建设
一是壮大党员队伍，把那些年有文化、有头脑、懂管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍中来。二是加强基层党员的学习和教育，强化对党员的党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的培训和教育。
（五）探索和创新农村基层党组织活动的新方式、新内容
创新党组织活动新方式、新内容，如开展的“党员议事提案制度”“民主议政日”“党内重大决策的全体党员票决制”等活动；举办农村文化艺术节、农民运动会、农艺知识竞赛、农家读书乐等文体活动提高党组织活动质量，增强党组织活动吸引力。
责任编辑：武聪
