唐超

[摘 要]城市规划管理是城市管理的重要方面，这个方面对城市的发展有着重要的影响，虽然我国的城市经济等各方面都有重大的发展，随着这些方面的发展，城市规划管理水平也在不断地提高，但是从整体管理现状来看，面临的困境也非常多。本文主要介绍了我国城市规划管理存在的主要问题，进而针对这些问题笔者提出了有效的解决措施，仅此提供借鉴。

[关键词]城市规划 管理 存在问题 对策

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0197-01

我国城市规划管理的确存在很多问题，但是很多问题都是由于缺少大众监督机制引起的，监督机制不完善就容易出现腐败现象，有些素质不高的人员借着城市规划的名义为自己牟取利益，当然这中官员只是少数，但是正是因为这些人员给城市规划形象带来了极大的损害，因此在城市规划过程中，有一定要做好监督工作，使得城市规划各个环节都处于大众的监督之中。

1、规划管理中存在的问题

城市规划管理对城市整体发展有着重要的影响，从某种程度上来说，城市规划水平高低直接影响到城市经济发展水平的高低，因此无论是国家相关部门，还是地方政府，都十分重视城市规划管理，从目前我国的城市规划管理整体上说，其问题比较突出，主要表现在以下几方面：

第一，与城市规划管理相关的法律并不完善，这是城市规划管理面临的最大的问题，也是亟待解决的问题。因为没有相应的额法律保障，随意在规划过程中非常容易出现缺位的现象，这种现象对城市的整体发展有着非常不利的影响，也正是因为法律的缺失，当城市规划出现问题时，没有相应的法律依据给以相应的处罚，使问题越来越严重，正常情况下，城市规划出现问题，相应的责任人应该受到处罚，尤其是那些借着城市规划来为个人谋取利益的人员，但是这种处罚力度却不足，进而影响了城市规划管理的健康发展。

第二，地方城市规划法律不健全，这对城市规划管理影响最大，因为不同的城市的具体规划情况不同，需要每个城市在不违背法律的条件下，制定相应的城市法规，这样才更有代表性与独特性，更适合城市的规划发展。但是因为地方政府在城市规划法规不成熟，尤其是城市规划部门的权利并没有给予相应的肯定，这样在城市规划过程中，城市规划部门就缺少了权威性，这种现象表现最突出的就是我国的城市规划并不是由规划部门单独领导，还受地方政府的领导，这种管理方式大大降低了城市规划部门的权利，为后期的规划带来了很多问题。

第三，大众监督的制度不够完善，城市规划对城市中的每个人来说都有一定的关系，如果不能进行有效的监督，某些规划人员就有可能利用城市规划之名为自己谋取利益，影响了城市规划水平的提高，最关键的是有损城市形象。现今，我国的城市规划决策往往都集中在几个人员手上，虽然这种方式能够提高城市规划的效率，但是并不能保证城市规划的质量，尤其是有些规划方案城市市民并不满意，经过调查显示，很多的市民对本城市的规划效果都不甚满意，认为可以有更好的规划方案。为了使城市和谐发展，提升城市的地位，每个城市都应该制定相应的大众监督方案，从城市规划资金到具体的施工建设，大众都应该参与进去，这样既有利于避免腐败问题的发生，有利于提高城市规划管理水平。

2、我国城市规划管理对策

面临上述这些问题，必须采取有效的措施，否则会影响整个城市规划质量，也不利于我国整体城市规划的发展。应该有针对性的去采取相应的措施，有的放矢，这样才会有事半功倍的效果。接下来，笔者就城市规划管理对策进行有效的分析。

首先是要完善规划法规。建立健全规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城市合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的保证。这也就要求各级城市规划管理主管部门抓紧法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。注意运用法制手段维护城市规划及其管理的权威，将城市规划行政执法工作提高到新水平。要节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，最终组成严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化。

其次是设计合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种滥用职权行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

再次是加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

最后是要完善城市规划行政许可听证制度，有效防止决策的片面性，提高规划实施的合法性和合理性。

3、结语

综上所述，可知我国的各大城市在规划过程中或多或少都存在着问题，面临这些问题，只要相关人员采取有效的措施一一给予解决，这些问题不会成为阻碍城市规划发展的重要因素。在城市规划管理过程中，规划人员的选择非常关键，技术水平是选择的重要根据，但是除此之外更要注重职业操守，否则在规划管理过程中，很有可能出现违法乱纪的行为，影响了城市规划形象。在采取的众多措施中，建立相对完善的法律法规十分关键，这是解决一切问题的根本。本文是笔者多年城市规划管理经验的总结，仅此提供借鉴。

参考文献

[1] 任致远。透视城市与城市规划。中国电力出版社，2006.

[2] 冯现学。快速城市化进程中的城市规划管理。中国建筑工业出版社。2006.

[3] 耿毓修。城市规划实施。三联出版社，2004.