关春霞
[摘 要]随着城乡一体化建设的不断加快，政府部门对村镇建设的规划与管理越来越重视，这有利于实现新农村建设，可以促进农村经济更快的发展，还可以保证农村经济的稳定的提升。当前社会，农民的生活水平越来越高，在村镇建设规划与管理时，规划人员需要对设计方案进行合理的优化。本文对加强村镇建设规划与管理的重要意义进行了分析，对村镇建设管理中存在的问题进行了论述，还对加强村镇建设规划与管理的方法进行了介绍，希望对相关规划与管理人员提供一定帮助，从而促进村镇更好的发展。
[关键词]村镇；建设；规划；管理
中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0171-01
村镇建设规划与管理是党中央提出的一项长期政策，乡镇府一定要坚持统筹兼顾，实现城乡一体化化发展，可以采取区域发展的方式，建设出社会主义新农村，这可以保证农村经济更加繁荣。村镇建设可以提高农村的经济，改善农民的生活质量，还有利于维持社会的稳定性。在村镇建设的过程中，需要针对管理中存在的问题，找到解决的措施，加强规划与引导，增加经济等方面的投入，这样才能实现农村的健康发展。
1、加强村镇规划与管理的重要意义
村镇规划与管理是党中央提出了重要指示，乡镇府一定要落实好这项工作，这也是落实“三个代表”的重要体现。村镇建设应以广大人民的利益为出发点，体现出爱民的原则，关心农民的生活，改善农民的生活质量。乡镇府的工作人员应多为农民做好事、办实事，解决农民提出了问题，还要改善农村的环境，营造出健康舒适的环境。土地是农民赖以生存的资源，随着农村的建设与发展，越来越多的耕地被占用，可用的土地资源越来越少，农村乱搭乱建的现象越来越普遍。另外，很多年轻人土地意识比较淡薄，而且常年在外打工，在城市里买了房子，这使得农村闲置土地比较多，农村留守老人与小孩比较多。加强村镇规划与管理，可以有效的改善这一现象，通过对土地规划政策及法律法规的宣传，可以使农民的耕地意识大大增强。村镇建设规划与管理人员需要做好规划设计，从而维护社会的稳定性，如果村镇建设规划的方案不合理，会引起较多的纠纷，为了保证村镇建设规划与发展工作顺利进行，需要坚持“先规划、后建设”的原则，结合实际情况对规划方案进行修改，从而促进村镇更快、更好的建设。
2、村镇建设管理存在的问题
2.1无序建设
村镇建设战略方针提出后，很多农村与城镇开始积极响应，各地掀起了建设的热潮，但是由于管理者缺乏规划意识，没有从实际出发，在建设时存在盲目与无序性。政府部门对外资企业项目建设比较迁就，在选择厂址时随意性比较大，建设布局也比较混乱。有的乡镇建筑过分追求外观形象，忽视主体结构和使用功能的合理性，缺乏地方的风格和特色。
2.2规划滞后
很多的县市尚未编制区域性的城镇体系规划，村庄和城镇建设缺乏区域规划的指导，公共建筑与基础设施大而全、辐射和集聚功能难以形成，无法吸引农业各类生产要素向小城镇转移，引导乡镇企业集中发展，在一定程度上造成工业与居住混杂，环境受到污染。相当一部分乡镇、村庄的规划，限于农村经济承受能力和拆旧建新的难度，未能编制切合实际的详细规划，过分迁就现状，规划标准不高，缺乏科学性，难以指导建设：还有部分村镇规划未经审批就付诸实施，失去了规划的严肃性，缺乏保护。
2.3资金困难
大部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展。
3、加强村镇建设规划与管理的措施
3.1科学规划、超前规划，因地制宜高效能管理
我县各地区经济发展不平衡，村镇规划建设所具备的条件也各不相同。因此，在村镇规划工作中一定要根据各地的实际情况，突出各地的特点和特色，注重实效，因地制宜，不要盲目规划，切实做好村镇规划工作。规划编制要从全面建设新农村的角度出发，要改变原来单纯追求扩大规模的思想，提高规划效率，高标准，严要求。为了更好的适应新农村的建设的需要，满足广大人民提高生活水平的愿望，具体的工作就是要为人民修一条宽阔平坦的街道，方便人们的出行，多增加健身器材，提高人民的身体素质，房屋建筑布局要成排有序等，展现新农村的新风貌。
3.2保护耕地、可持续发展的原则
保护耕地是村镇规划建设工作的前提，在规划工作中，我们一定要充分利用村内所有的闲置土地，尽量减少占用的耕地。对那些弃置不住的旧宅，没有合法手续的建筑和因搬迁而闲置的宅基地通通的都要纳入到村镇规划中来，合理规划，增加耕地。村镇的规划建设工作既要满足人民生活的需要，又要充分考虑人民的工作生产需要。一切以为人民服务为出发点，完善村内的配套设施，安排好近期修建项目。在搞好第一产业的同时，积极发展第三产业，同时要充分考虑到农村的生态环境，切不可为了当前利益，而破坏了生态和谐，影响今后农村的经济发展和建设。
3.3符合规范、严格程序的原则
村镇的规划方案必须符合相关的法律法规的要求，同时也要得到群众的支持和认可，不可盲目规划。执行村镇的规划方案时必须依法办事，按程序办事。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。
3.4加强重视程度。加大宣传力度
在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导一定要亲自出谋划策，主管副职则要亲历亲为。部门领导要亲自协调好，解决好工作中所出现的问题。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核中去，严格考核，奖罚分明。加大宣传力度。要通过多种途径加大对群众村镇规划管理的宣传，要让群众了解相关方面的法律法规，深刻认识到村镇规划建设给群众带来众多的益处，从而得到群众的认可和支持。
3.5提高队伍管理水平，落实责任到人
相关部门要抽调一些业务精、责任心强，勇于上进的人到规划编制队伍中去。其中，这部分人一定要脱离原来单位，不可兼职，使得这些人员能够全身心投入到规划管理工作中去，保证村镇规划管理工作有序开展。
4、结语
村镇建设是一项长期的工作，在建设前，首先要做好规划工作，还要强化政府部门的职责，避免出现建设无序的问题。村镇建设是为了改善农民生活，提升农村的形象，建设规划与管理人员应时刻从群众的角度出发，做好规划设计的优化，采用因地制宜、以人为本的原则，还要多为百姓办实事，使农民感受到党的关怀与温暖，这有利于加快新农村的建设，还有利于维护社会的和谐性。
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