胡轩培++李林

[摘 要]随着电力体制改革、投融资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的约束日益强化。电力建设项目作为大型基本建设项目对国民经济发展有着至关重要的影响，如何更好地将项目后评价理论及其分析指标应用到电网建设项目中至关重要。本文在项目后评价理论方法的基础上，结合电网建设项目的管理，提出了适用于电网建设项目的后评价指标体系，并将后评价指标应用在具体工程实例中。

[关键词]电力建设项目；项目后评价；指标体系

中图分类号：F426.61；F282 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0168-01

电网建设项目作为大型基本建设项目，对国民经济发展和人民生活都有着重要的影响，电网建设项目投资的成功与否，投资产生的效益如何，已成为普遍关注的问题，电网企业迫切需要把有限的资源投入到最能提升电网经济性、可靠性的建设项目中去。所以，电力企业将日益重视电网建设项目的经济性与社会性，不断建立和完善我国电网建设项目经济效益后评价体系，已经成为深化投融资体制改革过程中所面临的一个急迫而又崭新的课题。所以如何通过科学的决策方法做好项目投资工作成为各电力企业研究的重要课题，其中必不可少的一个环节就是项目后评价工作。

一、电网建设项目后评价的相关概念

人们从事实践活动所获得的经济效益都可以从两个角度去考核：一是在既定的人力、物力、财力条件下，如何充分合理地使用资源，使其发挥最大的效能，获得最大的产出，更好地满足既定的目标要求。二是在既定的目标下，如何充分合理地使用现有的人力、物力、财力等资源，使其消耗量最小。

项目后评价是指项目新建、改造完成后的再评价，是以项目建成投产后的实际数据为基础，围绕项目管理及评价的目标，设计出各项反映项目的指标体系，对各项指标进行计算、评价，从而达到对整个项目进行评价、提高项目投资的实际经济效益和有助于决策者制定相关投资计划和政策等目的。

根据以上定义，所谓电网建设项目后评价是指按照项目后评价的理论，由电力公司把已完成新建、改造的电网建设项目作为评价对象，对其产生的效益进行评价的过程。

二、电网建设项目后评价指标体系的构建

电网建设项目后评价指标体系是用以反映建设项目可持续性状况的相互联系、相互制约的指标集合，由社会经济可持续性、环境资源可持续、建设项目运营可持续性、管理体制与政策可持续性以及协调性5个方面的指标或指标体系构成。根据后评价的定义，结合建设项目可持续性理论和建设项目的特征，设计了建设项目后评价指标体系。构建的电网建设项目后指标体系，具有以下特点。

（1）在指标的设置时充分考虑了指标体系的层次性、动态性等特征，高层次的指标体系在不同类型的建设项目可持续性后评价中具有通用性，低层次指标体系属于项目专用指标，旨在从不同方向、不同范围反映各种类型的建设项目可持续性状况。

（2）赋予了建设项目可持续发展的科学内涵，将建设项目能力分解为社会经济、自然环境、项目运营、管理体制与政策的可持续性。

（3）该指标体系是针对电网建设项目的一般情况而制定的，因此可以说是电网建设项目后评价指标体系的一般框架。针对不同类型的电网建设项目各自的特征，在具体制定过程中，必须根据电网建设项目的差异性，在此指标体系基础上因地制宜，通过增添删减，突出重点。

（4）该指标体系除了严格遵循指标体系的构建原则，满足指标体系系统性、实用性和可操作性的要求， 同时在选择具体指标时也给予了足够的灵活性，以满足不同的评价目的。如政府部门的评价机构可能更关注项目的社会影响指标和环境指标，而项目的投资者一可能关注的是项目的效益或经济效果。

三、项目后评价内容

根据电网建设项目的特点以及有关部门对建设项目后评价的期望和要求，项目后评价主要有以下三个方面内容。

（1）电网建设项目效益评价

电网建设项目后评价主要是通过电力建设项目实际产生的一些经济、技术指标与项目审批决策时确定的目标进行比较，对内部收益率、投资回报率、投资回收期、资本金利润率等进行评价，检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度。如电网改造后增加的供电量、降低的线损水平、电压合格率提高、综合运行效益、客户满意度以及当地政府的满意度等经济因素，从而判断项目的建设是否成功。

（2）项目实施过程评价

针对工程实施过程中各阶段法律法规的执行情况、规章制度的科学性和可操作性、管理者的执行水平进行客观评价，并从对各阶段执行者资格和资信的审查和管理来评价它是否能科学有效地管理项目的各项工作，是否与政府机构和其他组织建立了必要的联系，人才资源是否得到合理的使用等。

通过对管理者的素质和能力、机构的设置及其功能、组织形式和作用、管理体现的效率和效益、决策管理的水平和效益等方面的评价，找出偏离预期目标的原因，并提出对策和建议，从而不断提高电力建设项目的建设水平。

（3）项目影响评价

项目后评价除了对效益、过程实施进行评价外，更加注重对环境影响和社会影响的评价。

四、结语

项目后评价是对投资活动进行有效监管的手段，开展项目后评价，注重的是要看远一点，想深一点，做细一点，这样才能更好地发挥出后评价在工程项目建设中的作用。如何开展好电网项目后评价工作，首要前提是遵循“独立、科学、公正”的原则、从特点和工作内容来看，项目后评价工作不论在业务能力、沟通协调能力，还是科学分析能力或者态度方面，对项目后评价工作者的综合素质都有着极高的要求。一方面是对工程从立项到施工竣工过程总结经验，另一方面，也是一个不断发现问题、自我否定的过程。

参考文献

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