[摘 要]随着时代的进步及经济的快速发展，航空业在经济发展中的作用越来越明显，现代社会中人们对航空活动的需求越来越大，低空空域飞行活动越来越多，许多政府职能部门开始拥有直升机，且这些飞行活动多集中于大中城市及机场密集区，低空空域管制面临前所未有的严峻挑战，加强管控管理显得非常重要。目前我国低空空域航空管制方面存在着诸多问题，缺乏规划和法律法规，加强低空空域航空管制势在必行。本文将针对低空空域航空管制展开研究和分析。

[关键词]航空管制；低空空域；加强措施

中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0088-01

引言：低空空域是国家空域系统的重要组成部分，是通用航空活动的主要空间，低空空域开发对于促进经济发展有着重要意义。近些年，我国多次修订《中华人民共和国飞行基本规则》来提高低空空域资源利用率，来满足人们对低空空域的使用需求。新时代背景下，随着我国经济的快速发展，人们生活质量明显提高，人们对航空需求越来越大，低空空域航空活动越来越多，如何对低空空域进行航空管制，以保障低空空域飞行安全，以促进通用航空事业持续发展值得研究。

一、低空空域与航空管制的基本概念

近些年，我国通用航空发展速度越来越快，虽整体水平依低于国际水平，但发展前景大好，预计未来十年内通用航空飞行量将增长百分之十五，为了保障低空空域飞行安全，做好航空管制至关重要。下面通过几点来了解一下低空空域与航空管理的基本概念。

（一） 低空空域

低空空域在国家空域系统中占据着重要位置，指的是低于一千米以下的飞行区域。二零一三年之前，我国对低空空域的管理限制比较严格，所以低空空域飞行活动减少，管理难度小[1]。但二零一三年后，我国开始逐步放宽航空管制，为低空空域开发与开放做铺垫。二零一四年，我国有序开放低空空域，以促进通用航空发展，开发低空空域资源。低空空域的开发对整个国家的经济，尤其是“大交通”系统发展有着重要意义。目前西方发达国家基本已开放低空空域，对低空空域进行了有序管理与开发。《低空空域管理改革指导意见》的颁布，改变了我国六十几年对低空空域的管制和空域划分结构。低空空域的开发具有战略性意义，是市场期盼已久的开放，是新兴产业发展的前奏，低空空域开放将带动超过万亿的市场规模。相关统计数据显示，美国通用航空市场产值超过一千五百亿美元。而中国人口更多，所以市场潜力更，低空空域开放已成为必然趋势。

（二）航空管制

航空管制即飞行管制，是空中交通管制的主要手段和方式，指的是相关部门依据国家颁布的飞行规则和标准，利用通信、导航技术、监控手段对飞行活动、航空器进行监视和强制性管理控制，以确保有序飞行，避免飞行事故发生。航空管制过程中需对不同区域利用不同设备进行管理，防止飞机在空中相撞或与障碍物相撞[2]。航空管制系统包括：通信设备、地面控制中心、雷达系统、导航系统等等。目前世界各国都已对航空管制有明确立法和规定，自然我国也不例外。一九九零年二月，我国就已颁布民用航空管理规定。随着相关法律法规的不断完善，如今我国航空管制法律法规越来越健全。近些年，随着全球经济的快速发展，我国开始解除部分航空器在某些低空空域活动的限制，逐步开放低空空域。

二、我国低空空域的航空控制现状及其加强措施

自改革开放后，随着我国经济的快速发展，人均GDP不断提高，居民消费能力明显提高。相关统计数据显示，截止二零一三年，中国内地现有八十五万个千万富豪，五万五千多亿万富豪，中国私人飞行活动量持续升温，预计未来十年，中国私人飞机市场规模将增长百分之十五。另外，近几年警用直升机应用率越来越高，公安系统相继配备警用直升机。此外，旅游飞行、医疗救助飞行活动的比例也在增长。因此，我国低空空域飞行活动量越来越大，呈现复杂性和特殊性。然而，我国低空空域航空管制仍存在诸多问题。由于我国低空空域开放时间较晚，通用航空事业正处于起步阶段，所以相关法律法规并不健全，一旦出现航空事故，很难追究责任。另外，低空空域开发缺乏合理规划，且航空飞行活动申请难度大，通常需要几天，这无疑是低空空域资源开发的最大障碍。

通过前文的分析不难看出，低空空域开放已成为必然趋势，加强低空空域航空管理势在必行。因此，我国政府应进一步完善低空空域航空管制法律法规，通过法律手段规范航空管制，保障低空空域飞行活动能够按照相关标准执行，从法律层面对低空空域飞行行为进行控制，建设低空空域飞行交通规则，为低空空域航空管理工作开展提供法律依据，指明工作开展方向，打击非法飞行行为，为我国低空空域资源有序开发创造有利条件，营造良好飞行环境，为通用航空事业持续发展奠定基础。另一方面，我国应对低空空域进行合理规范，避免航线混乱现象的发展，提高空域资源利用率，降低航空事故率，更好的满足我国居民对低空空域飞行活动的需求。低空空域规划中我国应借鉴国际标准，科学规划，合理建设，应根据国际航空空域管理分类办法对低空空域进行分类，采用国际通用航空组织空域分类标准，有序开放低空空域。具体低空空域规划要以飞行安全、流畅作为基本原则[3]。另外，应制定事故处理预案，明确应急处置工作原则，以应对突发的航空事故。此外，我国应简化低空空域飞行活动申请、审批程序，优化运行管理。应将各类低空空域航空情报资料对社会进行定期公布，让社会对低空航空交通有一定了解，同时要明确各类低空空域管理办法、要求，并进行及时公示，从而建设一部分的无需审批低空飞行空域。另外，还可建设飞行自主申请服务受理站，从而提高申请效率。同时有关部门应改革审核机制，区别对待各低空空域的飞行活动，明确低空空域飞行中各管理部门应负责的职能，从而提高管理效率和水平。此外，我国应建设统一通用航空服务机构，对通用航空行业进行优化，通过专业机构为低空空域飞行活动提供技术支持，对相关单位技术人员进行必要培训，协助低空空域飞行活动的顺利开展，从而降低低空空域事故率。

结束语

从世界各国空域系统发展现状来看，低空空域资源开发已成为必然趋势。西方发达国家低空空域市场创造的价值非常可观，我国也应积极开发低空空域，促进通用航空事业的发展。但想要保障低空空域的有序开放，必须要做好航空管理工作，完善相关法律法规，构建相应职能部门。

参考文献

[1]欧阳彦美. 欧美促进通用航空产业发展的法律与政策及其对中国的启示[D].北京理工大学，2015. 11（60）：102-102.

[2]贾磊. 基于虚拟现实的低空飞行管控与预警模式的研究[D].沈阳航空航天大学，2014，06：25-32.

[3]龚晓鸿. 低空空域开放政策助推通用航空加速起飞[A]. 江苏省航空航天学会，2012，11（14）：112-113.

作者简介：邹得刚（1974.10--）；性别：男，籍贯：贵州习水，学历：本科，毕业于中国民航大学；现有职称：助理工程师；研究方向：无。