耿祥安
[摘 要]改革开放以来，为了配合市场化取向，传统社会保险制度也开始探索改革之路。作为我国现代化社会的产物，社会保险制度的改革与发展对我国经济增长有重要影响，主要体现在其对我国劳动就业、收入分配及资本积累方面的影响。
[关键词]社会保险制度；改革；经济增长；效应
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0332-01
在工业社会中，建立与发展现代保险制度具有重要作用。我国社会保险制度的建立起于计划经济时期，随着社会经济的不断发展，传统社会保险制度开始呈现出一定的短板。改革开放后，为了适应市场化取向，我国对社会保险制度进行了一系列改革。到目前为止，我国社会保险制度已经趋向健全化。尤其《社会保险法》的颁布，进一步明确了我国社会保险制度改革的方向。在社会保险制度改革不断推进和深入的今天，不管在微观层次还是宏观经济方面，社会保险制度都起到了显著作用。而在探讨社会保险制度改革对我国经济增长的影响前，我们应首先对社会保险制度改革情况有所了解。
一、我国社会保险制度改革情况
我国社会保险制度的改革涉及了社会保险领域中的方方面面。在养老保险制度上，改革开放后我国迅速恢复城镇养老保险制度，1985年开始探索养老保险费用社会统筹制，促进了“三层次”养老保障体系的基本形成；2000年政府对多支柱养老保险体系进行探索，2005年扩大试点范围；2010年我国参加基本养老保险制度的人数达到2.4亿，而到2014年末，这一数值已经达到8.42亿。在医疗保险制度上，城镇医疗保险制度的纳入范围正在逐步扩展，当前已经涵盖了农民工等流动人口；农村则建立了农村合作医疗制度，截止2014年我国参加新型农村合作医疗的人数已经达到7.35亿，很多地区入院治疗报销率达80%。在失业保险制度上，改变了原先的“待业保险”制度，正在向“失业保险”制度转变，截止到2014年我国失业保险金结余3000亿。
在工伤保险制度上，国务院就工伤保险进行专门的立法，颁布实施《工伤保险条例》，确定了其社会统筹机制。到2014年初我国参与工伤保险制度的人数已经超过1.9亿，9年来使816万人得到受益。在生育保险制度上，我国生育保险制度经历了“初期”、“改造”和“经济转轨”等阶段。2001年开始我国生育保险制度每年覆盖率增长幅度保持在7.4%左右，到2014年底我国参加生育保险制度的人数达到1.7亿，享受生育保险待遇人数共613万人次。我国社会保险制度的全面发展，表明我国社会保险制度改革已经进入新的时期，对我国经济增长产生了一系列显著的影响。
二、我国社会保险制度改革对经济增长的影响
作为一种特定的社会功能体系，社保保险制度不仅维系着经济基础与上层建筑的双向关系；且其在投入社会经济发展的适应过程中时，所起到的效应对经济具有调试和缓冲作用，这种调试与缓冲对我国经济发展有重要作用。整体来说，我国社会保险制度的改革与发展，对经济增长的影响主要表现以下几方面。
（一）社会保险制度改革有力地促进了就业
我国社会保险制度改革，从某种程度上来看，其引子正是劳动就业制度的改革。劳动力市场化所产生的一系列冲击效应，使传统社会保障制度受到了很大冲击。尤其国企“铁饭碗”劳动制度被改革后，促使整个国家范围内就业结构都发生了或多或少的变化。在劳动力市场变革的过程中，社会保障制度也随之产生了系列变革，在劳动力变革中产生了很大的作用。如对国有企业职工和下岗失业人员所实施的社会保障制度，对再就业服务中心的成立等，都能够稳定劳动力市场因改革而可能发生的动荡。从失业保险制度的各种规定来看，对城镇劳动者的再就业无疑具有明显的帮助作用。因上世纪九十年代后，所有城镇企事业单位职工都成为失业保险的对象，所以劳动者即便在就业结构急剧变动的情况下，也可以得到一定的短期内失业救济。另一方面，养老和医疗保险制度的建立与健全，对劳动者就业结构向市场化的转变也具有助推作用。逐步改善的社会保险项目，为大量劳动者就业和再就业提供了便利，且可使其在养老、医疗等方面免除很多顾虑，全身心地投入到工作中。而不断转变与升级的就业结构，是我国经济增长的重要支撑。
（二）社会保险制度改革对我国收入分配具有调节作用
在改革开放的推动下，我国社会经济快速发展，在社会经济的影响下城乡居民收入水平正在前所未有的增长。但与此同时，我国城乡居民收入差距越来越大，收入分配问题成为我国经济发展的一大难题，使我国经济改革与发展的步伐受到越来越多的困扰。从国内学者的研究可知，上世纪八十年代我国在基尼系统方面仅为0.3左右，进入九十年代后，指数的增加速度飙升到每年1个百分点。而进入二十一世纪后，这一增长指出已经超过国际公认的“0.4”戒限。我国当前经济的发展，迫切需要解决收入分配状况才能得到更好地发展。不管在我国国民财富的初次分配还是在再分配过程中，我国社会保险制度都起到了重要作用。从我国社会保险缴费当前比例的平均水平来看，用人单位和雇主对社会保险费用的缴纳通常按照工资总额的30%左右，其中养老保险占20%，医疗保险与视野保险分别占8%、1%，大部分单位工伤与生育保险也分别在1%左右；而劳动者本人在社会保险费用中，也需要按照工资总额的10%左右缴纳。从这一数据可以看出，社会保险制度在初次分配领域中，对劳动者收入的40%左右具有直接影响。这一改革不仅对企业用人成本具有直接影响，同时也是收入分配调节在全社会范围内的体现。在社会保险制度的资金投入上，也是政府财政的重要再分配手段，这些都能够一定程度地提高劳动者收入水平，创造了更好地条件保障全体社会成员共享改革与发展的成果，促进我国经济的全面发展。
（三）社会保险制度改革有利于我国资本积累
从现代经济增长理论可知，除了劳动力与分配水平会影响经济增长，资金积累也是影响经济增长的重要因素。社会保险制度有利于提高社会生活水平，进而降低劳动者患病率，缩短其患病时间，使人民及国家在医疗方面的资源和费用得到节约。而这些资源和费用的节约均可向资本积累转化，不管在何种社会中，经济增长都会受益于资本积累的巨大推动力。与此同时，资本积累还表现在储蓄和投资两方面，而我国社会保险制度的改革，也会对社会储蓄与投资产生影响。企业和个人所缴纳的社会保险项目费用，以及政府针对社会保险制度改革所投入的各项资金，都促进了社会保险基金的形成。这些基金不管是“现收现付”，亦或者采取“基金积累”的模式，都能够促进社会保险基金规模的不断扩大，从而对我国资本积累产生直接影响。另外，社会保险制度改革，还可促进消费基金向积累基金转变，通过有效的途径将这些基金投入运营，都能够促进其保值增值，在帮助居民产生经济效益的同时，也会促进社会效益的增加，从而有利于我国经济增长。
进入新世纪后，我国社会保险制度改革步伐依然在稳步前进。基于社会保险制度改革对我国经济增长的重要作用，我国应不断地深化和推动社会保险制度改革。
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