资源以 村财民管乡代理 模式规范村级财务管理

张岩

[摘 要]在农村经济发展中，村财乡管制度的实施促进了财务管理的进一步规范和健全，但同时也出现了一些问题。就出现的问题及解决措施作了分析，以供参考。

[关键词]农村经济 村财乡管 成效 问题 措施

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0171-01

随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化，农村经济进入了一个新的历史发展时期，特别是在社会主义新农村建设中，应积极开展反腐倡廉活动，全面贯彻党在农村的各项方针政策，建立健全各项管理制度，广泛推行民主理财。因此，政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。但也有个别村财务管理混乱，影响农村经济的发展，而且影响干群关系、党群关系。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。现阶段农村财务管理的主要形式是实行“村财乡管”模式。

一、实行“村财乡管”制度取得的成效

实行“村财乡管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效。

1.减少干部职数，减轻村财政负担。“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因档案不健全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。

2.健全财务制度，严肃财经纪律。实行“村财乡管”后，出售荒山、林地等资源要先经村民代表大会讨论通过而且公开发售，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意，理财小组审核盖章，最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销。这种财务管理方法确保村干部的廉政及各种腐败现象的滋生。

3.加强了民主管理，促进了农村基层政治建设。实行“村财乡管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。

二、存在的主要问题

随着中央关于建设新农村举措的推进，中央以及省、市、县对农村建设的投入也随之增加。农村财务管理运行中暴露出诸多问题。

1.领导重视力度不够。虽然主管部门的规定和要求都很明白，但乡镇的个别领导和部分村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，思想上懈怠松动，认为花村上钱给村上办事，又没有贪污、挪用，所以票子什么时候报自已说了算，导致农经人员和报帐员的工作难度加大，使帐目不能及时核算。致使在整体范围内制度执行不是很好。

2.财务基础工作不健全，会计人员素质差，无专人管理

（1）目前农村会计人员基本通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的会计人员，致使财会队伍不稳定，财务人员常变动，新换上去的财务人员，有的根本不懂会计核算和财务管理知识，甚至连“现金日记账”都不会登记。有的财务人员不仅业务水平低，而且思想品质也不高，只注重了民意，而忽视了其从业资格的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证，形成无证上岗。

（2）个别村没有按照制度要求设置会计账簿和科目，特别是不设应收应付科目，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产等有账无物，有物无账，或有总账无明细账；同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。

（3）财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为当前一些农村财务管理中较为突出的问题。

3.集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产、借款无法收回，严重侵害了广大村民的利益。当前，农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产实行掠夺式、破坏式经营，致使集体资产被严重侵蚀。

三、应采取的相应措施

笔者认为，切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。具体建议如下：

1.提高认识，加强领导

各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。

2. 提高人员素质，加大推行农村财务“农财乡管”的工作力度。

农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。要时常安排对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，以提高其素质和工作能力。由于目前农村财务管理工作的实际情况，各级政府和相关工作部门加大推行“村财乡管”的工作力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。严格实行依法代理。村、组集体资金，在所有权、使用权、开支审批权和会计核算内容不变的前提下，经村民同意后，按照法律程序进行委托代理。严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入乡镇会计核算中心在金融机构开设的村级资金账户。严格支出审批，按照村民理财制度的相关规定，提出支出计划，经乡镇会计服务中心审核，会计核算中心办理转账或现金支付手续。确保了农村财务“农财乡管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

3.健全财务管理规章制度，加强农村集体资产的监督管理

为保证农村财务管理体制改革的顺利实施，要结合自己的实际建立健全各项规章制度。通过健全完善制度，限制了村干部处置集体资产的自由决策权，加大了民主监督力度，从源头上减少了腐败产生的几率。农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估；集体资产出租、发包及对外投资时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。各级农业主管部门要加强对农村集体资产的监督管理，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。

四、结束语

村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的重要工作之一。要从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，把它作为农村工作的一项重要内容，切实加强领导，对实行村级会计代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理。只有这样，才能促进农村经济的快速发展，才能实现农民致富奔小康的美好梦想。