水利工程建设监理人员资格管理办法全文

王星明

[摘 要]农田水利工程利国利民，对促进农村经济发展和农业现代化，具有重要的基础作用。农田灌溉渠道是水利工程的有机组成部分，承担着灌溉和排涝的重要任务。但是，在水利工程渠道实际运行过程中，由于受到多种因素的影响，导致水利工程渠道出现受损、破坏严重等问题，不仅影响了渠道的使用成效，也制约了其效益的充分发挥，降低了水资源的利用率。本文主要针对水利工程渠道运行过程中存在的问题，进行了深入的分析，并提出养护与综合管理的具体策略，以供参考。

[关键词]水利工程；渠道；养护；综合管理

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0188-01

近年来，我国的水利事业获得了长足的发展，各地水利工程项目正在不断增加，农田水利工程渠道建设更加完善，为城市可持续发展及城镇化的快速推进，以及农村社会、经济进步，提供了坚实的基础设施保障。但是，在水利工程渠道实际运行中，往往会受到多种因素的影响，例如，渠道自然老化、受损或人为破坏等，导致水利工程渠道出现一系列的损坏、淤堵、运行不畅等严重问题，不仅影响了渠道的使用效果与质量，也制约了其经济效益和社会效益的充分发挥，并加大了水资源的浪费。因此，必须要加强水利工程渠道的养护与综合管理工作，并将其作为一项长期而艰巨的任务常住不懈，只有这样，才能有效提高水利工程的使用寿命及成效，避免工程浪费和资金消耗。

一、水利工程渠道维护及综合管理的必要性

水利渠道维护关乎到新农村建设和新型城镇化的进程，影响到农业发展及农民生活质量提升。如果水利工程渠道得不到切实有效的养护与综合管理，将会给周围居民带来很大的安全隐患和经济损失。加强水利工程渠道养护，强化渠道管理工作，不仅可以提高农业水利用率，也可以缓解输水供水供需矛盾。同时，还能降低我国的地下水位，防止土壤次生盐碱化，有效防止盐碱、沼泽地，对保护自然生态平衡，减少水利工程渠道渗漏，节约灌溉用水，提高水利工程渠道输水安全，提高渠道输水、输沙能力，减少渠道淤积等，具有良好的助益。

二、水利工程渠道维护与综合管理的现状

（一）部分工程建设时间长，管理权责不明晰

我国现有的一些农田水利工程，多数兴建于 20 世纪七八十年代，当时是由国家主导，地方政府出人出力共同兴建的，建成后工程的所在地群众受益，而主管部门却是当地的一些水利部门，工程的权责始终处于一种不明晰状态，这也导致维护上的问题及矛盾层出不穷，工程有人建无人管，破坏的情况在多数地方存在，政府只管建，水利部门管却在资金、权限方面受到重重制约，而工程的使用者只管用不管修，导致很多工程寿命减短，破坏严重。

（二）工程年久失修，存在安全隐患

部分地区的大中型水利工程或灌区，大多数是在 20 世纪 50 至 70年代建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。虽然一些工程经多次维护返修，但效果并不理想。

（三）农田水利渠道的养护资金缺乏

水利工程渠道运行管理和维修养护经费不足，没有资金的支持，水渠的养护工作很难顺利开展。许多地方对农业生产的重视程度不够，导致对于农田水利工程的建设很难引起足够的重视，在资金的倾斜度上明显不够，很多水利渠道因缺少资金而得不到有效的维护，从而失去应用的功能，隐患重重，一遇洪涝灾害便会产生巨大损失。如果不能从根本上解决吃问题，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利工程设施，也将面临老化失修、积病成险的问题。

三、加强水利工程渠道养护及综合管理水平的策略

（一）加强维护及保养队伍建设

水利渠道的维护和保养都是由人来完成的，所以养护队伍的职业素质、专业能力、技术水平的高低等方面直接影响养护的质量。当前工程管理养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质较差，专业人才和管理人才青黄不接的问题十分严重，因此，要积极寻找办法来提高工程管理养护人员的素质。一是加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质； 二是进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善班坝责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；三是经过考试，选拔具有中专以上文化程度的职工子弟或对社会进行招聘，择优录取，公开、公正、公平竞争上岗，引入企业管理机制，建立自我维持、自我发展的良性运行机制，实现走“人管工程，工程养人”的道路； 四是以“数字工管”建设为契机，积极研究、引进维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高他们的工作积极性，稳定一线职工队伍。

（二）完善水利渠道的养护管理制度

制定是养护过程中的标准，要积极努力地进行完善，建立技术标准和规范，同时做好工作监督和考核，通过制度的约束，使工作人员在具体的水利渠道管护过程中知道什么可以做，什么不可以做，按什么标准做，通过制度能调动工作的积极性和主动性，提高管护质量。在具体的工作中，通过制度规定，把管理和养护工作进行明确的分工，管理有管理的工作范围，养护有养护的工作重点，这样分工明确，有利于提高管护的质量。

（三）积极推行水利工程“管养分离”

在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。实行“管养分离”后工程管理养护缺少必要的设施设备，现有的设施设备存在陈旧落后和不配套现象，现有的工程管理养护点房屋基础设施差，因此，可以按照标准配备完善工程管理养护的设施设备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，合理选择、充实管理养护设备，配备运输机械，交通通讯工具等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。

（四）将日常巡查工作常态化

加强日常巡查工作，可以及时发现并纠正各类违规行为，防止事态扩大。同时，还要定期进行渠道整治行动，对维护保养工作进行抽查，确保渠道可以顺利运行。要经常开展水利渠道的现场巡查工作，考察渠道使用情况、灌水流量、灌溉范围、运行顺畅情况等，及时发现存在问题并进行处理，对于已发现问题，要启用后续处理机制，提升应对处理问题技术与水平，形成长期且规范的管理模式，确保渠道的运行效率与质量。

四、结语

水利工程渠道养护及综合管理是一项复杂的工作，要有一定的资金保证，同时养护工作也是一项技术要求较高的工作，在实际管理中，水利主管部门要从人员、技术、管理制度、利用改造等方面，进行综合考虑，全方位协调，切实做好水利渠道的管护工作，提高水渠的利用效率，最大程度地促进农业生产水平的提高。

参考文献

[1] 安康.水利工程渠道维护和综合管理的强化技巧[J]. 科技展望，2014，21：136.

[2] 王先锋.小型水利工程管理养护重要性及实施策略浅谈[J]. 硅谷，2014，19：185+194.