新形势下森林经营工作调研组到中国林科院亚林所考察调研
李晓彬
[摘 要]当前森林经营工作既面临着前所未有的发展机遇，也受到长期存在的一些深层次矛盾与问题的制约，机遇与挑战并存：森林资源数量增加，质量仍然低下；生态公益林面积大幅增加，但经营问题突出；林业投入增多，但森林经营投入不足；木材进口量上升，木材安全形势严峻；集体林权制度改革全面推进，国有林改革严重滞后；科技创新不足，人才缺乏成为制约森林经营的瓶颈。本文从集体林权制度改革入手，阐述了新形势下，森林经营方案编制与实施评价过程中存在的问题。提出了在集体林权制度改革后，采取提高编案质量，强调公众参与；明确编案单元，重视方案的可操作性；加强科学引导，放活经营权；落实采伐限额，完善林木采伐制度；定期稽查评价，确保执行到位科学编制和执行森林经营方案等建议，以期落实林权改革政策，提高森林经营方案的科学性和可操作性。
[关键词]新形势 森林经营工作 思考。
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0118-01
由于当前森林经营工作正处于一个急剧发展的时期，既面临很大的挑战，又有发展的机遇，所以新形势下的森林经营工作要端正指导思想，纠正认识误区；完善林业分类经营；改革和完善林木采伐管理制度；深化重点国有林区管理体制改革；加强森林经理工作，建立森林经营制度；构建具有中国特色的森林经营和森林经理的理论和技术体系；加强人才培养为全面提升经营水平提供组织保障；建立具有活力的森林经营保障机制。
1.开展森林经营的有利形势
进入新世纪以来，森林经营工作迎来了转折期，各级领导重视，国家为推动森林经营出台了一系列新的政策措施，业内也普遍关注森林经营。随着林业可持续发展战略的提出，森林资源经营管理产生了巨大变革：从传统林业到现代林业；从森林作为木材产品到发挥森林的多种产品和服务上来；从国有林到多种所有制林分。要求今后森林可持续经营必须以森林经营方案为核心，实现规范化管理。最近于2010年中央一号文件明确指出：建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，启动森林经营工程，提高林地综合产出能力，大力增加森林碳汇。2009年财政部开始森林抚育补贴试点，近4年来试点工作进展顺利，补贴资金由最初的5亿元增加到2012年的56.76亿元，抚育任务由最初33.33万hm2增加到340万hm2。到2012年底中央财政投入累计达到132.76亿元。试点取得的成效、积累的经验，为全面推开森林经营奠定了良好基础。国家林业局提出，争取用10年左右时间，将5000万hm2急需抚育经营的中幼林全面抚育一遍。
2.森林经营工作面临的深层次矛盾与问题
2.1 森林资源数量不断增加，但森林质量仍然低下、提升缓慢
根据全国森林资源清查（以下简称清查）数据表明，从20世纪90年代中期开始，我国林地面积和森林蓄积呈现稳步增加。据第七次清查，现存人工林面积达到6168.84万hm2，占全国有林地面积的34.01%。但森林质量仍然低下，提升缓慢。这首先体现在林地利用率低，即森林面积占林地面积比率只有59.71%，且林地流失现象还很严重，5年间流失林地面积831.73万hm2，相当5年间新增森林面积的40%。同时，我国林地生产率低下，全国乔木林平均蓄积量仅为 85.88m3/hm2，是世界平均水平（110m3/hm2）的78%、人工林单位面积蓄积量更低，仅49.01m3/hm2，人均占有森林面积0.132hm2，只相当于世界平均水平的1/4。
2.2 生态公益林面积大幅增加，但公益林的经营问题尤为突出
公益林面积及其占全国有林地面积比率：第五次清查为2623.70万hm2，占17.1%；第六次清查为6215.05万 hm2，占 36.8%；第七次清查9506.20万hm2，占52.42%； 10年间公益林面积增长了2.6倍，其中，76%来自人为林种调整，只有24%（1651.8 万hm2）是新造林。为了获取更多公益林生态补偿资金，一些地方人为调整公益林。有的公益林界定不科学，将自然条件较好的原用材林地，更新造林后形成的幼龄林 林地划为公益林；而自然条件差的原本是公益林的山帽子，因有林可采而划为商品林。天保工程区各林业局重点公益林、一般公益林和商品林的面积比例，大体上都各占1/3。显然，这是不科学的，带有极强的主观意识。目前，公益林最主要的经营措施是管护，防止人为盗伐和森林火灾的发生，而不是积极培育。重 点公益林禁伐，一般公益林限伐。据第七次资源清查材料，全国符合国家补偿条件的公益林面积10413.85万hm2，已获国家补助的面积仅2666.67万hm2，占25.61%。公益林补偿标准低，投入严重不足，长期得不到经营，影响了生态功能发挥。
2.3 经营方案编制问题
在森林经营方案编制的时候，没有依据市场及政策等有关状况变化来调整更新，尤其是林业方面所出台新政策，像产权转让与分类经营等，这些政策在经营方案里并没有得到体现。而且在森林经营方案编制的过程里，上级林业部门、当地林农 与林场的职工干部没有参与编制， 更没有听取其意见，这种情 况下，所编制的经营方案与公众是相脱离的， 其制定出来的方案存在很大不合理性， 这样也就不能充分发挥国有林场对森林 资源保护、合理利用与发展的应有作用。
3 关于新形势下森林经营工作的思考
3.1 加强科学引导， 放活经营权
按照生态区位和主导利用的不同， 科学划定商品林和公益林， 分别采取不同的管理体制、经营机制和政策 措施， 积极推进分区施策和分类管理。对于商品林，林农可依照经营方案的合理年伐量安排年度采伐指标，解决林木采伐自主权问题， 在追求最佳经济效益的同时，要引入生态系统经营和生态型采伐等理念， 保护好商品林应有的生态环境条件， 将其负面影响降低到最小的程度， 确保业主在经营过程中， 林地肥力等级的永续经营条件。对于公益林，按照事权等级，各级政府要 给予公益林建设投资和森林生态效益补偿基金。同时在 不破坏生态功能的前提下， 可依法合理利用林地资源， 开发林下种养业， 利用森林景观， 发展森林旅游业等， 实行禁止性或控制性采伐利用政策。引导林农在自主、自愿和明确分配的基础上， 采取家庭联合经营和股份合作制等形式，组建新的林业经营实体，提高抗御灾害、抵御风险和市场竞争能力。
3.2 端正指导思想，纠正认识误区
林业生产周期长，要求一步一个脚印踏踏实实地干，不能搞形式主义、政绩工程、领导工程，追求数量忽视质量。历史上教训深刻，搞大跃进、搞浮夸，造林不见林。20世纪末各地消灭荒山运动，虽受到国务院表彰，体现了政绩，同样是注重数量，忽视质量，实际上仅是阶段性成果，由于后期森林抚育未跟上，很难成为高质量森林。
总结：
林业产业与其他产业相比，效益低、周期长、风险大，依靠社会投资难度较大。所以森林经营全过程的政策扶持如良种补贴、造林补助、抚育补助以及公益补偿等要形成长效机制要完善林业机 械补贴，提升林业技术装备水平。要加强基础设施建设，国家村村通的政策要延伸所有林区。
参考文献：
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