张爱娜++孙园园++韩喜燕

[摘 要]随着不动产登记工作的开展，各地根据实际情况，制定信息平台建设实施方案，与国家级不动产登记信息基础平台四级联网，相互关联、互通共享。本文从不动产登记存在的问题和现状进行分析，制定符合国家要求的不动产登记信息管理平台解决方案。

[关键词]不动产登记；四级联网；互通共享；解决方案

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0365-01

1 建设背景

2013年国家决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。通过建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。同时国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门之间不动产登记有关信息应互通共享。推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

2 现状分析

不动产登记涉及的部门多，数据量大且复杂，且内容、标准各不相同；在将土地、房屋、林地、草原、海域存量登记数据进行整合、建立关联关系时，工作量大、且存在各类数据不统一、存在偏差的情况；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多。如何实现多部门四级联网的实时共享也是关键点，包括实现直接访问云平台应用、本地应用对接云平台等多种模式下的部、省、市、县的多部门实时共享。

3 实现目标

不动产登记信息管理平台主要解决各部门的数据交换、信息整合、数据共享和实时互通。按照国家部署要求，该平台通过数据交换接口、数据抄送等方式，首先实现不动产部、住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等部门现有土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息的历史数据共享，然后通过统一的登记窗口和信息平台，受理新增不动产登记涉及的各类登记事项，进而实现各业务的实时互通互查。面向公众，不动产登记信息管理平台提供不动产登记查询服务系统，方便社会依法查询。

4 解决方案

4.1 系统概述

系统建立了各部门相关历史数据的整合建库、权籍调查数据管理、登记管理、查询分析服务、数据接入与上报、依法实时互通共享于一体的管理体系。通过统一的登记簿册、统一的信息平台服务，最终实现了土地、房屋、草原、林地、海域审批-交易-登记信息的实时互通共享和业务联动，能够向相关部门提供不动产登记有关信息共享，为社会提供依法信息查询服务。

4.2 系统架构设计

不动产登记信息管理平台建设以国土云总体框架为指导，以国土、房产、林业、草原、海域等数据的各类登记、卷宗、台账、空间、档案数据为基础，以不动产各类信息资源为枢纽，以业务流程为主线，以电子政务协同平台、GIS平台为支撑，建立面向不动产登记的登记信息管理系统和信息公示查询系统。

不动产登记信息管理平台通过提供数据接口或者发布符合OGC标准的数据服务、WebService服务等方式，将对应的房屋、林业、草原、海域等领域登记数据成果返回给各业务管理局调用，最终实现数据共享。

4.3 整合建库方案

不动产登记数据涉及国土、房产、农业、林业、草原、海洋六大部门，具有内容复杂、标准不一、数据量大、历史遗留问题多等特点。系统针对各类数据特点，提供多种整合建库方案，对各类数据进行抽取、整理、关联，形成不动产基础成果数据库。以不动产登记簿为核心，以宗地（宗海）为基础，以不动产单元为基本单位，开展数据整合及数据建库，最终形成空间参考一致、数据关联关系正确、历史信息完整的不动产登记数据库。提供 “一键式”成果数据入库及用户自定义配置字段映射进行转换入库。

4.4 图文一体化审批

不动产登记信息管理平台集成GIS、工作流、表单、数据库、中间件等技术，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的协同工作环境，不动产登记的业务人员可以办理不动产登记业务案卷（政务审批），可以填写相关表格、查阅相关的申报材料，查阅案卷的办理过程（工作流）；同时可以查阅不动产宗地（宗海）图等，并查阅周边不动产单元的信息（GIS），实现系统流程定制、登记流程办理、图形编辑、图形查看、表单制作、出图打印、表单打印等，实现相关的业务案卷、相关的地图建立关联，方便领导辅助决策和业务人员进行查询分析。

4.5 全业务覆盖

系统采用SOA架构，融入工作流和WEBGIS技术，实现了不动产单元的各种权属调查管理和首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、预告登记、其他登记等各种不动产单元登记业务应用，并依托工作流技术提供各种不同业务办理的流程解决方案，实现不动产登记流程全业务覆盖。

4.6 查询分析

利用遥感、GIS、二三维可视化等技术，实现对不动产图形数据、属性数据、业务数字档案的有效关联和查询、统计、分析、输出、信息展示等，以图形、表格、文字、GIS和数据模型相结合的方式，直观、准确、动态地展示涉及不动产登记数据各个方面的信息，统计分析、辅助决策。

4.7 权限管理

不动产登记的大部分信息都是属于机密信息，因此需建设统一完善的权限管理体系，实现各类用户的统一授权管理，保证信息安全。在系统的应用中，根据不同级别用户的职权来赋予其相应的数据查询和编辑权限，如业务办理人员、公众、登记利害人，根据不同级别用户实现不同的身份认证，使得拥有相关权限的用户才能进行相应的数据编辑及查询。

4.8 数据上报

为保障国家不动产登记信息数据库的现势性，系统能为省、市、县不动产登记系统提供在线实时推送的数据同步手段，能够与国家接入系统无缝对接，将日常不动产登记数据实时推送上报到国家不动产登记数据库，以供全国数据的管理、查询、统计分析。

5 结束语

本解决方案运用云计算技术，把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。采取“测绘前置”的方式，让不动产真正落到地上，打造 “以图管不动产”的管理模式，有效的确保了发证的准确性。通过对各类不动产登记信息进行整合建库和信息系统融合、对接，实现登记业务、数据库本地运行，能保证登记业务的顺利开展，与相应审批、交易部门间信息实时互通共享，对外提供信息查询服务等。

参考文献

[1]徐筱箐.论我国不动产登记制度的现状、发展和完善[J].现代商贸工业.2011（17）.

[2] 吴丹桦.建立健全不动产登记制度[期刊论文] -发展研究2009（6）.

[3] 《不动产登记暂行条例》.

[4] 《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》.

[5] 《不动产登记数据整合建库技术规范》.