何舒婷+李政毅

[摘 要]随着能源需求剧增，常规能源已不足以应付当前及今后的能源供给，对新能源的大力发展也显得更加重要。本文在介绍我国新能源开发利用现状的基础上，借鉴了近年来在新能源领域取得重大进步的日本的一些经验和成果，对我国今后新能源的开发利用对策进行了一定的分析，并提出可行性建议。

[摘 要]新能源 开发利用 日本 经验借鉴

中图分类号：F416.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0242-02

能源在第二十一世纪，应该具有无污染、清洁、可再生的特点和实用性等特点。鉴于传统能源的日益减少和生态环境的恶化，国家应积极引进国外先进的技术和设备，大力发展可再生能源的利用，以保证二十一世纪中国经济和社会的持续、协调发展。太阳能、风能、生物质能等是国际能源开发利用领域的新热点，也是未来中国的选择。虽然新能源的定义是不同的，但从广义上说，新能源是一个传统能源以外的其他各种能源，主要特点是：清洁，环保，品种繁多，分布广，发展潜力大。我们的可利用的一些新能源是太阳能，风能，地热能，生物质能，潮汐能和其他清洁能源，如可再生能源和核能。

一、我国新能源开发利用现状

中国的新能源领域，有强大的资源基础，可以拥有400万千瓦水电资源的开发，在陆地和海上可以以上的风能资源开发1000万千瓦，每年的土地可以接收到太阳能相当于1兆7000亿吨标准煤燃烧排放的能源，地热资源潜力储量相当于2000亿吨标准煤，农作物秸秆每年可以相当于30亿吨标准煤，此外，还有海洋能和核能等。如此丰富的资源条件为我国大规模开发新能源提供了充足的物质基础保障。在此基础上，我国目前新能源开发利用的状况可以从以下几个方面进行说明：

1，法律支撑分析

我国对于新能源的开发利用起步较晚，立法工作也迟迟没有进行。也有少量涉及新能源的规定，一些部门规章和地方法规中也有根据本地区新能源开发利用需要而制定的专门规定，例如2013年，国务院发布了能源发展规划，并对新能源开发利用做出了部署。

2，实践运用分析

经过几十年的发展，特别是第二十一世纪以来，我国新能源的开发和利用取得了长足的发展。在风电方面，截至2012年底，在中国共建设的1445个风电场，包括河西走廊，沿江苏省北部沿海和内蒙古1000万个三千瓦级风场，海上风电场建设也初具规模，连续数年风电发电量增长迅猛；太阳能方面，我国太阳能热水器覆盖广泛，无论是产量还是使用量均居世界第一， 太阳能光伏发电的快速发展，新的光伏发电建设规模1400万千瓦；地热能源值得一提的是中国西藏的地热开发利用，羊八井地热发电站安装了总容量250万千瓦，年发电量达到9700万度，为拉萨电气网络电源50%；此外，生物质能发电已达到相当规模，农村沼气为近90亿农村人口提供了优质的燃料，沼气工程也实现生产和技术服务体系更加完善的标准化。常规能源资源正在萎缩，已无法满足国民经济发展的需要。此外，生态环境恶化所造成的能源消耗已变得越来越明显，随着国际社会日益关注的二氧化碳排放量，以资源的大量消耗以满足日益增长的能源消耗的需求，减少温室气体排放，建立一个环保的国家已成为国际社会的主要思路。

目前，传统化石能源短缺与社会经济发展和能源需求之间的矛盾更加尖锐，如果不改变当前的能源消费结构，加快能源供应多样化，那么社会经济的可持续健康发展将受到严重限制，传统的化石能源是不可再生的，中国经济会由于能源短缺和能源依赖的束缚无法提高。如果不关注有效发展新能源，中国的能源安全问题不能根本解决，正如成思危所说的“前世界第三次工业革命分别由蒸汽机、电力和计算机牵头，第四次工业革命将是能源引领新能源革命”之前，三次革命中国没有抓住机会，第四次我们一定不能错过。然而，目前在中国的新能源的发展，虽然已经取得了一定的成就，但依靠新能源勘探的可持续发展的道路仍然是艰巨的，新能源开发是一项长期而艰巨的任务。中国必须抓住新能源和中国复兴的机遇和崛起，大力发展新能源，充分的新能源，将新能源发展上升到国家战略，解决新能源问题，不包括中国的能源安全问题，使中国的经济在新能源经济的带动下持续快速发展。

同时，中国在资源结构、经济地位和技术水平上都有自己独特的特点。因此，中国的新能源产业的发展，需要调整措施，因地制宜，建立具有中国特色的新能源产业，发展思路。新能源产业是国家战略性新兴产业的体现，对我国经济的长期可持续发展，在国际竞争中占据主导地位，具有重要意义；中国的新能源产业目前还处于新兴产业的启动阶段，同时，新能源产业是行业竞争领域中的重要领域，工业技术领域的快速发展。这些新能源产业的发展特点，决定了需要选择不同的战略路径与其他行业。中国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国。经过几十年的努力，已形成以煤炭、电力、石油、天然气为主，新能源和可再生能源，辅以多元化的能源生产和供应体系。但目前，中国的能源消耗在快速增长时期，以石油和天然气为代表的能源供需矛盾日益突出，增加进口量，能源已成为制约我国经济发展的瓶颈。因此，调整能源消费结构，提高能源利用效率，有效开发新能源，建立基于新能源和可再生能源的可再生能源，减少碳排放，促进我国经济的可持续发展，确保能源安全势在必行。

3，急待突破的困境

尽管这些年来我国新能源发展较快，但仍存在着诸多问题。（1）政策方面，我国新能源的相关政策体系还不完整，缺乏配套的实施细则，特别是《可再生能源法》颁布以后，诸多细化政策不出台，可操作性低，地方政府也缺乏相应的法律政策，无法贯彻中央思想；（2） 技术，中国和外国先进技术水平仍然有很大的差距，在几个关键技术和设备在该领域的新能源严重依赖于外国，风力机92%依靠进口，光伏发电的硅材料和设备90%依靠进口，缺乏大阻碍了中国新能源产业竞争力的形成的关键技术。 （3）管理机制尚不完善，目前新能源发电项目定价机制不够合理，各种优惠政策也还需落实，新能源产品的技术规范、质量标准、检测和认证等体系还不完善，消费者缺乏信赖，对其之后的产业化发展造成了影响，此外，一些在偏远地区运行的新能源项目缺乏国家和政府的支持，经济效益较低；（4）人才力量薄弱， 在中国新能源的开发已经有一定的人才队伍的基础，但许多技术人员没有收到系统是一个特殊的技术学习和培训，高端技术研发，技术管理人才和缺乏大量的，这是解决技术水平的瓶颈所需解决的基本问题。

新世纪中国能源发展的可持续发展是新世纪发展的主题。随着经济的持续稳定发展，能源作为经济运行的血液，已成为经济、科技部门和政府的优先事项。基于技术进步，到了新世纪的长远来看，能源问题，增加了研究的理论基础，我们将所有的实际和产业化的研究成果，最终解决我们的能源问题将是。具体来说，电力技术是桥梁可持续发展，为了实现可持续发展，应尽可能将能源转化为电能的使用，提高电力在终端中的比重。

二、日本新能源发展介绍

日本上世纪几次的石油危机给日本经济带来了严重冲击，也迫使日本政府大力推进新能源的开发利用，近年来，日本在新能源领域的技术遥遥领先，为经济发展奠定了坚实的基础，其在此过程中得到的经验和教训值得我国借鉴和汲取。

1，国家政策的大力支持与引导

日本的能源政策的基本目标是：能源安全，经济增长，环境保护，这一目标的指导下，逐步形成了一系列的子目标，实现这些目标是离不开的推广计划和法律手段，包括1974个“新能源发展计划”，1978“节能技术发展计划”，1994“新能源促进计划”和1997的“环保和新业务发展计划”。此外，政府投入了大量资金，主要用于开发新能源、交通运输和仓储技术的研究，并要求国家机关带头采购太阳光发电系统和太阳能热水器、低耗能汽车等，以支持企业发展新能源，还向使用新能源设备的家庭直接发放补贴。这一系列鼓励和支持政策为新能源的发展提供了很大助力。

2，制订了符合日本国情的能源多元化战略

为摆脱对石油的依赖，缓解本国自然资源稀缺的不利局面，日本很早就开始发展新能源，且并不局限于某一种新能源。日本上个世纪60年代就开始使用核能，而且核电站的建立不仅缓解了能源危机，还给地方带来了滚滚财源，促进了地区经济发展，但自2011年大地震以来，关于核能的安全问题再一次走向风口浪尖。除此之外，日本在生物质能、氢能和燃料电池、海洋能等都有许多创造性技术成果。

利用外资和管理经验，加快可再生能源技术项目的商业化。技术的商业化是科学技术发展的强大动力，是科学研究的最终目标。我国政府制定和实施了相应的政策支持，以支持可再生能源的可持续发展；另一方面，与国际组织合作，如何加快可再生能源技术，业务，主体进行了一系列深入的研究。更有效的是代表合作活动包括：研究国家规划委员会和世界银行，德国，日本和合作的温室气体减排战略，太阳能和风能发电；可再生能源技术商业化的政策研究和示范项目，由国家经贸委，国家环保总局和世界银行，亚洲银行，联合国发展计划局，全球环境设施，农业部和亚洲银行，美国能源部合作开展农村生物能源转换技术的商业化战略三维设计研究。

三、日本新能源发展经验为我国提供的借鉴

1，加强政策支持，完善相关领域立法

从前面的论述中我们可以看出，对于新能源的开发利用，我们需要将眼光放得长远，注重总体发展的协调，树立明确的目标，并在大方向的指引下制定具体的发展计划。不管是前期的远景规划、有力的扶助政策还是资金上的大力支持、注重人才培养，以及对民众相关知识的普及，政府都可发挥综合性优势，获得最优效益。此外，还应注重新能源立法的可操作性，主要指法律条文应明确具体，并有配套的法规衔接，更加细致地进行规范，这样法律也会更容易贯彻执行。

2，发挥本国新能源优势，立足国情走可持续发展之路

新能源种类众多，认清国情，列明发展轻重，可以起到事半功倍的效果。日本结合自身地理位置特点和资源条件，以核能开发为基础，太阳能利用为核心，并结合其他优势，在新能源发展道路上取得了领先的地位。就我国的情况而言，我们在太阳能、风能、生物质能等新能源方面有很大的潜力，我们应该充分发挥这些优势。从我国新能源开发利用的现状，我们也取得了很多良好的效果，特别是在太阳能和风能的开发利用。一批太阳能温室，太阳能灶，太阳能热水器在城市和农村地区太阳能干燥技术得到推广应用，为缓解能源短缺在一些地区的积极作用，风力发电也呈现快速增长的趋势。

3，以科学技术为中心，提高单位能源的利用效率

以太阳能为例。太阳能是一个巨大的和环境无污染的能源，能源从高质量的煤发出。利用太阳能可以建成温室、太阳房等建筑节能；太阳能集热器作为热源，可以代替传统的锅炉；太阳能热水器和太阳灶的使用寿命，为节省燃料；太阳能还可以用于海水淡化、制冷、发电；在人造地球卫星的太阳能电池已成功应用，现在应用到地面。利用太阳能将太阳能转化为电能是最有前途的方法。和太阳能发电，可以节省传输设备的巨大成本，与太阳能电池转换效率的太阳能发电成本低，发电成本将显着低于目前的发电成本，前景是非常有吸引力的。可以预见，太阳能将成为人类的一个主要能源在第二十一世纪。长期以来，太阳能电池的能量转换效率较低，价格昂贵，应用不广泛。近年来，由于先进国家的人力资源的开发，光电转换效率得到了极大的提高。美国已发展成为新一代光电池。由于新材料的使用，百分之二十的太阳的能源使用，效率比过去提高了一倍，使太阳能发电厂的每千瓦时的电力成本可以接近和低于现有的火电成本。可以预测，太阳能发电厂，以取代火电站不远的一天。目前，欧洲和美国，日本和其他国家在太阳能电池的发展取得了实质性进展，但由于现有理论的局限性，实现技术上的突破，也采取了探索之路。现在的关键技术是应用新的原则来研究新材料，以继续提高光伏电池的转换效率，降低光伏电池的成本。

我国某些能源的开发也面临技术障碍，如风能发展必须解决的风力变化无常导致的发电量不稳定的问题，氢能发展中的燃料电池技术瓶颈等。5反观日本新能源发展这几十年，在技术领域的投入和产出相当丰厚，诸多技术水平在世界范围内都遥遥领先。我国在促进新能源发展的过程中，应促进能源使用多元化，改善当前不合理的能源结构。我国巨大的能源市场优势若能和具有自主知识产权的新能源产业相结合，就可摆脱在技术层面上受制于国外的不利局面，长期来看还节约了成本，取得更大利益。

4，建立完善的后续能源发展机制

所谓优势，是指在发展中国家实施现代化的发展战略，选择利用国外付出巨大的代价获得支撑经济增长的一系列科技成果，使它可以跳过一些技术发展阶段，直接采用新技术，实现生产力跨越式发展。虽然我国新能源的开发和利用起步较晚，但我们也不应为此感到沮丧，这同样意味着我们可以站在前人的肩膀上开始这次发展。因此，我们应努力把握新能源发展的这个历史性机遇，广泛收集资料，迅速制定当前形势下新能源开发利用的战略方针，注意吸收那些适用于我国国情的具体办法，学习并加以利用发达国家已取得的最新成果，保证自己在这一次新能源竞争中，就算没有时间优势，也要尽可能地赶上并超过发达国家。

5，加快现代能源的市场体系建设

这也是我国能源"十二五"规划中再次提出的重点发展方向之一，特别是能源价格形成机制的改革。日本的新能源产业，因为早期取得了快速发展与开始能源市场改革有很大的关系，虽然日本现在在电力领域仍然存在一定的区域垄断，但能源工业自由化的基本实现，市场价格也使新能源产业在政府的支持下取得今天的成就。与中国幅员辽阔，资源丰富，人口众多，地区之间，城市和农村之间，城市之间存在着显著的差异，各方面的利益也存在着许多矛盾和冲突，因此，能源市场仍处于早期阶段，但我们必须认识到，一个现代能源市场体系，让市场发挥决定性作用的能源分配，使价值规律，引导能源流动，是最重要和最紧迫的事情。

这些表明，新中国成立以来，中国的可再生能源产业，从小到大、由弱变强赢得了巨大的发展，在技术方面，或在工业发展取得了显着的进展，在国民经济的发展发挥了不可替代的作用。从长远来看，这些发展和成就只是一开始，我国新能源领域更好、更广阔的前景在未来。

参考文献

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