仇鲁男

[摘 要]环境污染问题是我国当前最关注的问题，国家开始从各个方面控制污染。我们生活中常用的塑料袋就是环境污染源之一，对此国家也十分的重视。并于2008年6月执行了强制性塑料袋收费政策，要求全国上下所有的零售商对塑料袋进行收费。政策执行后，塑料袋的消费量减幅巨大，在完全执行政策的超市中，减幅近80%，在未完全执行政策的农贸市场中塑料袋消费量也得到近60%降幅，可以说是成绩显著。“限塑令”对环境污染的治理上也有积极促进作用，本文将探讨这一问题。

[关键词]塑料袋收费 环境保护 限塑令

中图分类号：X-4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）17-0174-01

由于我国的人口基数巨大，导致了庞大数字的塑料袋使用量，目前我国是世界上最大的塑料袋生产和消费国家。巨大的塑料袋消耗量也带来了非常严重的环境问题，对塑料袋的合理使用问题也被提上日程。

一、国家为什么要出台“限塑令”

常被我们称作“白色污染”的塑料袋，是在上世纪八十年代开始在中国兴起的，因为廉价、重量轻、容积大等优点广受消费者的喜欢。但塑料袋的被埋在土壤中很长一段时间都无法被降解，处理起来较为困难，会对环境产生一定的污染。塑料袋的成分是聚乙烯，其本身是无害的，但由于要制成聚乙烯薄膜，需要在聚乙烯的基础上添加诸多有害的添加剂，故对人体产生了伤害。

根据中国塑料协会的测算数据显示，在国家的“限塑令”之前，每天中国人仅用于买菜就可消耗掉10亿个塑料袋，除此外用于其他用途的塑料袋量在20亿个，总量可达160万T，废弃的塑料购物袋所产生的垃圾占需要清理的垃圾总量的3%-5%。由于塑料袋的降解过程非常的缓慢，所以会对环境造成十分恶劣的影响。对此国家各级政府都出台过相应限制使用塑料袋的政策，但由于法规的区域性限制，导致法规实行的效果欠佳。2007年12月，国务院开始集结各级政府对塑料袋污染问题做研讨，并制定了下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，也就是我们所说的“限塑令”。并于2008年6月1日开始，各大超市商城实行塑料购物袋收费制度，以此来降低塑料袋的消耗数量，同时也进一步提高塑料购物袋的回收利用工作。

二、“限塑令”的短期成效如何

2.1 “限塑令”的短期效果

2008年6月“限塑令”开始正式实施，各大超市、商店都不再提供免费的塑料袋。根据统计表明，政策的出台导致了塑料袋的使用量急速的下降，我们来看一组详细的数据：

（1）单次购物中消费塑料袋的人数从“限塑令”前的99%，减少至43%，数据非常客观，也就是说有6成的消费人群已经不会再购买新的塑料袋；

（2）消费的塑料袋个数极具下降。“限塑令”之前，消费者单次购物平均新塑料袋个数是2.517个，政策后的数量为0.535个，缩减的幅度接近80%；

（3）新的塑料袋使用量在下滑，提高了塑料袋的重复使用，根据统计显示，”限塑令“之后塑料袋的重复使用次数增幅达到70%，由之前的不足1次到现今的1.5次，这是一个非常大的突破；

（4）塑料袋替代品的使用概率增加，由于“限塑令”的出台，消费者在购物时，会根据所购买的物品的容量，按需购买新的塑料袋，同时增加了消费者对布袋、篮子等代替塑料袋容器的使用概率。

根据多方的数据可以看出，“限塑令”的顺利实施，促进了消费者对塑料袋的使用率，减低了消费者购买新塑料袋的概率，同时增加了塑料袋代替品的使用几率，因此，塑料袋的使用量得到大幅的减低。

2.2 “限塑令”在不同类型超市有不同的效果

根据“限塑令”的规定是针对各省市为消费者提供塑料袋的超市、商店等消费场所，由于消费场所和商铺的类别不同，所以在“限塑令”实施的过程中，出现了两极分化的现象。正规的大型消费场所，“限塑令”的执行率高达98.6%，消费者对塑料袋的购买也变得十分理性，新塑料的购买力在逐渐的减少；但在某些小规模超市、市场性的农贸市场，“限塑令”的执行力就有些差强人意，仅有33.8%占前者的1/3。大量的商贩仍然向消费者提供免费塑料袋，而且这些塑料袋的质量大都不符合国家的标准，属于超薄塑料袋，对环境产生了十分恶劣的影响。“限塑令”政策的出台对该类型消费场所没有产生相应的影响，塑料袋的使用量仍然处在高位。

2.3 “限塑令”在不同地区有不同的效果

在“限塑令”的实施上，还存在地域的差异。在实施政策后，经济较发达地区的新塑料袋的购买力呈下滑状态，塑料袋的重复利用率则是直线上升，相比较之下，经济欠佳的地区，新塑料袋的购买力出现了大比例的下滑，超过经济发达地区，在塑料袋的重复利用率上则不及发达地区。经济的发展伴随着是人民的素质问题，从该项政策的实施也可以看的出不同地区的人文素质还是存在一定差距的。

三、超市塑料袋有偿使用政策的不足及解决方法

3.1 超市塑料袋有偿使用政策的不足

3.1.1 “限塑令”的执行力度不够

根据“限塑令”的数据统计可以看出，规范的大型超市、商城和小规模的商铺在政策实行力上还存在非常大的差距，而且两者所使用的塑料袋的质量也没有统一，后者所使用的不符合规定的超薄塑料袋对环境污染十分严重。

3.1.2 定价机制不统一

目前针对塑料袋有偿消费，定价是商家自行决定的，大型超市针对塑料袋的容量大小，给出0.2元、0.5元不等的有偿塑料袋，具有较强的执行力，但对于小型商铺来讲，塑料袋的价格则是乱象，没用统一的定价。

3.1.3 塑料袋的质量有待提升

不同成分的塑料袋对环境的污染情况也不同，超薄的塑料袋污染情况最为严重。现在市面上的塑料袋型号、大小各不相同，材质也不一样，导致消费者在选购使用时会出现是否等价的顾虑。

3.2 超市塑料袋有偿使用政策的解决方法

3.2.1 加强对商家的监控力度

调动工商力量对商家的“限塑令”执行情况做统计分析，同时利用市场进行有“奖励”的监管，商家们在自省的同时还可以监督别人，打造有序的塑料袋消费市场。

3.2.2 加大塑料袋生产环节的监控

塑料袋的质量是环境污染的源头，所以解决环境问题，就需要对塑料袋的制作环节进行把控。相关的执法部门需要严格把控塑料袋的生产商家的产品质量，对于没有任何牌照的塑料袋小作坊要严惩。

3.2.3 树立广大人民群众的环保意识

通过社区的环保宣传，加深广大群众对塑料袋有偿消费的概念，同时明确环境保护的意识，树立绿色消费的理念。可以分发一些可多次利用的购物袋，减少大家对塑料购物袋的需求。

【总结】2008年6月1日开始“限塑令”，控制了我国的塑料袋使用量，取得了阶段性的成果，在一定程度上保护了环境，减缓了环境污染的速度。但现有的塑料袋有偿消费市场，仍然存在“限塑令”的执行力度不够、定价机制不统一、塑料袋的质量有待提升等问题，针对此也提出了加强对商家的监控力度、加大塑料袋生产环节的监控、树立广大人民群众的环保意识的解决办法。在“限塑令”的环境保护的道路上，我国要走的路还有很长。

参考文献

[1]何浩然.公共环境政策如何影响消费者行为——来自中国限制塑料袋使用政策的自然实验证据[J].财贸经济，2012，06：105-115.

[2]张文磊.我国塑料袋收费制度的效果研究[J].价格理论与实践，2009，04：41-42.