我国农村土地管理制度存在的问题及完善对策

尹海峰++王丽华++徐仰玲

[摘 要]土地是国家最重要的物质资源。随着城乡统筹发展步伐的加快，农村土地管理中存在的一些缺陷日益凸显，在十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求大背景下，如何有效加强农村土地管理，规范宅基地，养殖用地的问题值得我们进行深入思考。

[关键词]土地管理：问题：宅基地：养殖用地：思考

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0082-01

土地是人类进行各种生产生活的载体，同时也是一种不可再生的宝贵资产和资源，农村土地尤其耕地是粮食的母亲，它浓缩了千千万万农民的生存权、发展权和保障权。随着我国经济建设的不断发展，农村土地管理出现了一些新的问题。

1.农村土地管理存在的问题

1.1“空心村”现象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费严重；矿洞开采破坏土地、污染环境。

1.2基层土管队伍力量薄弱。

1.3我国农村土地管理体制不健全，制约着土地的流转。

1.4多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象。

2.严格加强农村宅基地规划管理

2.1按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。

2.2在已确定的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。凡是符合建房条件（或放弃原住房迁建）的，村民原则上不得原地改、扩、新建住房（危房改造除外），要引导村民向城镇集中或到规划的居民点建房。

2.3对不具备规划居民点建设的，尽量利用空闲地、老宅基地和荒坡地、废弃地等未利用地建房。同时，从严控制农村村民宅基地标准。

2.4全县范围内农业户口的村民依法享有使用集体土地建房的权利，但必须贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。村民已“一户多宅”或将原有住房出卖、出租、赠与他人的，不得再申请和审批宅基地。

2.5禁止城镇居民购买农村集体土地上的房屋和审批、占用集体土地建房。

3.规范农村畜禽养殖用地

3.1规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。

3.2任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。

3.3积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。

3.4规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途，防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。

4.完善农村土地管理的法治措施

4.1加强法制宣传，提高农民的法律意识。农民的法治观念不强，最主要的原因是农村的法制宣传不够，农民的文化科技素质不高。因此，我们不仅要提高农民的法律意识，规范农村宅基地管理等；而且要大力开展农村普法宣传和教育，在有关宅基地管理的普法宣传中要重点宣传以下事项：《中华人民共和国宪法》中有关农村基本土地制度、财产制度的内容；《中华人民共和国土地管理法》中有关土地的所有权制度、规划制度、登记制度、“一户一宅”的管理制度等内容；《中华人民共和国物权法》中有关不动产所有权、宅基地使用权等用益物权等内容以及相关规定。通过普法宣传，逐步清除部分农民头脑中的宅基地私有观念，明确在宅基地管理、使用、承包地流转中的权利和义务。

4.2发挥村镇建设规划在土地管理中的引导作用。规划是先导，村镇建设规划对实现新农村建设“村容整洁”的目标具有重要的导向作用。科学的村镇建设规划要有利于农业结构调整和集约居住，提高农民生活质量。

4.3建立面向城镇化、市场化和现代化的农村土地利用激励制度。结合国家耕地保护、土地整理的要求，建立一套面向城镇化、市场化和现代化的农村土地利用激励机制。特别要强调以人为本，重视经济激励。

4.4建立“政府主导、市场操作、各方支持、群众参与”的资金投入机制。。

参考文献

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