曾靖

[摘 要]政府是社会管理的中心系统，工作运转是否高效能，对我国社会发展和经济转型影响重大，甚至制约着社会主义现代化目标的实现。当前，我国正处于构建社会主义和谐社会的关键时期，对政府运转能力提出了更高要求，在这种情况下必须加强政府绩效管理，以创造卓越绩效。因此，本文基于对香港、新加坡法定机构运作的分析，从中汲取有益见解和成功经验，提出九大措施来提高政府工作绩效。

[关键词]绩效提升；联动机制；分包机制；薪酬激励机制；保障机制

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0255-01

根据《关于深化行政管理体制改革的意见》中相关规定，要求加快建立政府绩效管理制度，并对这一制度的实行做了工作部署。随着经济全球化的逐渐深入和我国对外经济的迅速发展，我国社会建设和经济发展进入了一个新阶段，使得政府绩效管理更为重要，如何提高政府效能已经成为当前政府工作主要任务之一。香港、新加坡作为亚洲“四小龙”，在社会建设和经济发展上的巨大成绩是有目共睹的，而这成绩的背后必然有高效能的政府运作予以支撑。在社会转型的当下，国内政府应从香港、新加坡政府运作中汲取一些成功经验，以提高本市政府效能，为社会发展及管理提供更好的服务。

一、香港、新加坡政府运作调研和启示

香港、新加坡政府运作采用的是成本导向型模式，强调政府成本管控，并制定了科学合理的政府成本控制措施。如，香港在政府成本控制上引入市场机制，降低政府在财政上的负担。新加坡在政府成本上制定成本控制制度，形成制度化管理，并按照公私合营，行政、执行、运营分离的方式实行运作。以上都是香港、新加坡法定机构运作过程中积累下来的有益经验。除了以上内容，香港、新加坡政府在薪酬激励、效能保证、公共服务、公共关系、重大决策等方面的做法也值得借鉴。为此，本市政府借鉴香港、新加坡政府在以上多个方面的做法，对政府运作效能和绩效提升提出了以下建议。

二、政府卓越效能及绩效提升措施

根据第一轮的调研发现，项目组结合禅城的实际情况，并结合香港、新加坡先进的政府管理模式，从机制创新、IT增效、流程优化、激励机制等方面初步提出了九大建议。

2.1 建立区、镇街、四大功能区管理模式及联动机制

（1）区、镇街、功能区的角色、权限、管理模式定位

通过从管理模式、权限划分、角色定位、区域联动的角度，初步建立区、镇街、功能区的管理模式及联动机制。

（2）区、镇街权限划分建议

对政府服务以及面向社会的公共服务实现行政审批与技术审批分离，区级主要掌控民生政策、经济发展规划以及监察类事项，将基层民生服务、经济实际运作放在镇街，同时通过事业化或产业化把技术审批从行政审批中剥离出去，实现政府专注于核心事务。

2.2 为区领导设立效能管理中央控制仪表板

效能管理中央控制仪表板是效能电子化“亮剑”手段，直观的通过显示屏让禅城区领导全面和第一时间对当前重点工作的效能情况得以掌握，对出现效能问题的环节，及时发出预警信息；同时也可用于让各部门/项目负责领导规划、分析和报告绩效、判断趋势，最终帮助其制定更加明智的业务决策，科学地进行效能提升。通过效能管理仪表板奠定禅城政务工作管理精细化的基础，以行政窗口的效能指数为导入，逐步过渡到部门内部及跨部门协调效能提升的监控手段。

2.3 借鉴公私合营模式导入公共服务分包机制

通过引入PPP模式，可以有效的吸引外部资本减缓政府财政负担，分担政府的管理压力；有利于促进政府机构的效率，让政府能够抽出更多的精力专注于策划和管理。同时由于社会公司一般都是沉积行业多年的企业，拥有先进的经营理念、技术经验和管理模式以及雄厚的资本，这样将会带动公共事业项目高效的运作。在构建公私合营模式的监管机制方面，可以参考“管办评”机制运作，由政府负责行政管理和委托执行、指定监督机构进行绩效评估，交给当地社会专业机构运作按市场化进行运作，以保证公共服务、项目的运营效率。

2.4 建立公务员职系规划及薪酬激励体系

鉴于国家现有的薪酬体系，随着分配制度的进一步改革，无论是公务员队伍、事业单位、国有企业还是其他单位都将面临调整的机遇。建议实行效能工资、效能保证金（廉政公积金）制度，进一步增强公务员团队、人员的工作积极性，虽然目前国家还没有出台相应的政策，但作为CEPA6的先行先试点，禅城可考虑建立公务员队伍的横向发展通道——职系规划，并以职系为依据，从宽带薪酬切入，进一步将效能评价与公务员薪酬体系挂钩，从而建立起公务员的激励机制，从根本上激发公务员的内心推动力。

2.5 构建效能工作深化及保障机制

（1）建立效能提升为核心的流程持续优化及监察机制

通过短期、中期、长期三层次的流程优化，建立效能提升为核心的流程持续优化及监察机制。短期完成对区、镇街行政服务大厅服务流程评审及效能优化方案；中期完成对（试点）职能部门审批流程评审及效能优化方案；长期完成对（试点）跨部门协作审批流程评审及效能优化方案。

（2）借鉴香港效率促进组模式和架构建立效能组织体制

通过借鉴香港效率促进组运行机制，在禅城区实际运行基础上，完善目前禅城区效能办公室的职能，提高其服务范围和权限。

2.6 政府公共关系管理意识前置

建议禅城区政府（宣传部门），在现有党政宣传的基础上，进行公共关系前置，增加政府事务的透明度，与广大公众建立相互理解、信任、合作的持久关系，以便在公众中塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解、谅解和支持。同时， 各部门在制定和执行的过程中要充分将公关的意识体现出来，获取最大公关效能。从而达到树立良好的形象，利于政令的实施，减少危机处理、保持内外良好关系的目的。

2.7 构建政府重大决策支持机制

（1）构建政府重大决策专家支持委员会机制

建立政府决策支持专家库，收录各个专业（战略管理、投资、人事、各专业技术、流程管理范畴的专家），及风险评估及审核专家，针对重大项目决策的专业及风险管理两个范畴提供专业指导意见，最终对领导班子的最终决策提供专业性的支持。同时重大决策专家支持委员会受纪律检查部门的监督，保障其决策的有效性。

（2）拓展行政决策公众咨询渠道

除了咨询政府部门和专家学者的建议外，应广泛征求公众市民的意见，以保证行政的透明度和政策的有效性，此外建议公众咨询应从目前的民生项目向重大经济项目拓展。

2.8 采用部门定期联席决策机制

为促进大部门间联系与配合，加强对重大问题和重大事项的沟通协调，建议应用部门定期联系会机制，通过部门召开联系会议，从业务流程的规划、执行、审批、保障、监督等各个环节入手，拟定牵头部门，厘清各部门职责，然后交由责任部门落实执行、效能监察办公室（效能促进小组）履行监督保障。

三、结语

综上所述，通过对香港、新加坡政府运作模式进行调研分析，并从中得到有益借鉴，以提高政府运作效能及绩效，更好适应社会转型和经济新常态的需要。在今后发展中，应当积极研究先进地区和国家政府运作模式，不断汲取养分，不断完善本市政府运作机制，提高政府运作效能和绩效，为社会主义建设做出贡献。

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