刘顺敏

摘要：经济的新常态下，政府对市场的计量监控作用尤其重要。本文认为计量机构管理应通过技术改造和后续推动，加大政府资金项目投入，引进高素质人才，对原装备开发扩充新的功能。一方面，可逐步实现计量技术机构资本的多元化。另一方面，通过各种形式加大技术装备投入，改善技术装备落后的局面。使技术装备与科技进步相适应，提升计量技术机构检测校准水平和能力。

关键词：计量管理；计量技术；监管漏洞

【分类号】：TD327.3

一、引言

经济的新常态下，政府对市场的监管与规范作用越来越重要，计量管理的作用和地位越来越重要。在社会主义市场经济条件下，企业行为已经由受政府调控变成受市场调控，因而，产品的质量也由过去政府统管变成由市场选择。计量管理在社会上呼声愈来愈高，其对象已经超出企业，扩大到市场过程。它不仅在质量管理的意义上被社会所重视，而且在质量保证的意义上也受到社会的欢迎。所以，计量管理在市场经济中已经成为质量管理和质量保证的基础，是确保企业信誉、提高用户满足感的基石。市场导向型的计量管理与传统相比，在监管对象、根本目的、指导思想上有着很大区别，同时由于相关法律制度的不完成，政府相关质检部门缺乏应对新常态下的复杂市场监控经验，也会出现各种各样的监管漏洞或不到位情况。

二、计量机构管理存在的问题分析

近几年各级政府加大了对计量技术机构的投入，计量技术机构也千方百计地筹措资金，努力解决和改善检测环境条件和设备的投入，但还是捉襟见肘，力不从心，以现有的条件和投入很难从根本上解决和完善技术机构所存在的不足。人员素质较低，文化底子薄，业务能力差。接受新知识较慢，不能适应新形势下检定工作的需要，缺乏高、精、尖专业技术人才。技术机构检测人才匮乏，技术人员素质较低，业务开发能力较差，在市场经济体制下抢占计量校准、计量测试市场的力量薄弱。有些仪器设备严重老化，检测手段落后致使承检能力、服务能力、应变能力、竞争能力和自我发展能力受到限制，已不能满足政府计量行政部门和企业量传的需要，尤其是县级计量技术机构所配置的检测设备相对落后，更新周期长，而且检测项目比较杂乱，不具备专业特色，制约了其向更高层次的发展。因计量执法与计量检测完全脱离，计量执法严重滞后，致使很多计量违法问题得不到及时的纠正和处理；计量标准低水平重复建设，使得与上级计量检定机构争地盘、争饭吃的问题比较严重。建标没有规划，使得原本已经十分有限的资金没有发挥效用。计量人员对改革缺乏紧迫感与危机感，工作中等、靠的思想比较严重。事业人员严重超编，人员经费开支大，在保证人员经费的情况下，事业发展经费有限，影响和制约技术机构长远发展；计量人员的诚信意识、服务意识有待于提高。由于有些强检项目存在收费低，实施强检比较困难等多方面因素，造成这些强检计量器具疏于管理。比较典型集贸市场的商贸计量器具。

三、提升计量技术机构的管理路径分析

（一）大力引进人才、创新激励模式

人才在计量技术机构改革中大发展的关键因素。不仅要通过人才开发和合理配置，使人才素质尽快与竞争、创新相适应，而且还要科学营造事业留人、政策留人、感情留人的用人机制。营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。最近几年是计量科技队伍中业务骨干退休的高峰，目前早期进入计量行业的人员已承担着主要业务。但这批人员因各种原因，一直没有机会进行系统的业务学习、补充新的知识。一旦检测校准市场完全放开，一旦有合适的机会，这些人才也容易流失。在日益激烈的竞争中更要看到人才这一智能性要素已显得越来越重要。要尽快改革用人制度，针对许多高精尖仪器设备的不断涌现，给计量检测校准工作提出的新课题，在政策导向上要鼓励广大计量人员通过自学、互学、集中学习、异地交流和送出培训等各种形式，提高科学知识，掌握实践技能，针对计量人员大多长期习惯于量值传递，不熟悉产品校准、生产流程和工艺，解决生产现场计量检测能力欠缺的问题及缺乏懂科技，会经营，能管理的专业人才的问题；应当引入竞争机制，建立和完善科学的引进人才，使用人才，培养人才制度，通过聘用、合作、招聘等方式开发人才资源。量才取人，保持人才结构的合理性，可大胆尝试全员聘用制。打破事业单位铁饭碗，大力推行岗位管理、制度管理，激励复合型人才健康成长。

（二）加大财政支持、更新技术设备

计量技术机构事业经费主要依据国家拨款，由于人员过多，供给严重不足，尤其是省级以下计量技术机构，拨款较少。计量事业几乎没有政策扶持，没有财政专项支持，仪器设备投入没有固定渠道。计量技术机构检测校准的水平和能力主要体现在检测、校准结果的正确性和可靠性，而决定结果的正确性和可靠性主要靠人、机环节，由此可见测量设备的重要性。改变技术装备落后的局面，要采取多种形式。首先要争取各级政府对计量装备投入资金扶持。其次要充分利用社会资源，与社会力量广泛合作，不求所有，但求所用。第三要深入挖掘，优化资源配置。

（三）加强自身建设与资源共享

通过纵向联合地级、省级、乃至国家级法定计量技术机构和横向联合政府计量行政部门已授权的计量技术机构，把本行政区域内用户需要检定的高、精、难测量设备承包下来，集中统一送检或邀检，以节约用户的时间和费用。实现功能多元化，服务社会化的目标。第一，要多方筹集资金，加大技术投入，更新设备，拓宽和完善检测项目，提高检测水平，尽力满足用户的要求。第二，要开拓思路，变单一对计量器具的管理为对测量设备、商品量及计量数据的管理，帮助企业配备与生产工艺流程和质量要求相适应的检测设备，确定好检定周期，把计量管理工作落实到生产一线。第三，内部管理要引入竞争机制和激励机制。同时，要制定出合理的经济目标和责任制，对那些在技术上、业务上勇于开拓，贡献大的科室和个人给予重奖，拉大收入差距。

（四）着力巩固计量技术支撑

加大项目投入力度，不断提高计量技术装备水平，完善和配套化学、测力等十一项计量标准的建立，依托新的检测中心竣工，购置和更换计量标准，适应经济发展要求，发挥技术优势和保障能力。抓好检定、检测行为规范。不超范围检测，不出虚假报告，开展自查、自纠工作，发现问题解决问题，制定相关的整改措施，保障检定、检测行为规范长效机制，制定学习计划，以技能比武为动力，提高学习热潮，干部职工自觉学习计量法律、法规意识，熟悉计量检定规程，全面掌握计量基础知识，为质监事业的发展打下坚实基础和坚强后盾。做好新闻媒体宣传工作。按照不同活动不同主题分别开展宣传活动。为倡导良好的诚信计量消费环境，共同担起维护消费者利益，树立质监部门为民办实事的良好形象。通过技术改造和后续研究，对原装备开发扩充新的功能。可尝试对外融资，包括直接融资和间接融资，从而逐步实现计量技术机构资本的多元化。通过各种形式、各种渠道，加大技术装备投入，改善技术装备落后的局面。使技术装备与科技进步相适应，提升计量技术机构检测校准水平和能力，维护计量技术机构的权威性和公正性。

参考文献：

[1]魏昊.完善统一国家认可体系，服务国民经济和社会发展，开创实验室认可工作新局面——中国实验室认可回顾与展望[J].现代测量与实验室管理.2003（02）