孙鹏+伍春娇
摘要：我国城市化的发展不断加快，随着城市规模的不断扩大，城乡结合部的土地正在不断的别征用，造成了城市发展建设用地和农村耕地土地的矛盾。针对城乡结合部的土地利用问题进行了一定的分析，并提出了相应的解决措施。
关键词：城乡结合部；土地利用；问题；解决措施
【分类号】：U416.2
引言
作为城市与农村的过渡地带，城乡结合部属于城市化进程的前沿阵地，是受到城市和农村双方共同影响下的产物。在这种相互的影响之下，加上社会经济的发展，城乡结合部位置市场的出现变化，出现了不少的非法占地、土地污染和管理的混乱等等，出现了各种各样的土地利用问题，对此需要进行充分的研究，对城市和农村的经济发展和环境等方面提供保证。
一、城乡结合部土地利用的主要问题
（一）耕地占用情况突出
随着我国市场经济的不断发展，城市化的脚步在不断的加快，城市的发展规模正在不断的扩大。城市的发展带来了城乡结合部的经济发展，但是在土地的需求上也在不断的增加，但是我国城乡结合部的农村耕种用地面积是有限的，不能充分的满足城市的发展需求，进而造成了城市发展和耕种用地的相互矛盾。作为城市和农村的过渡地带，城乡结合部在各种基础设施的建设和居民点的建设等方面有很完善，造成了大量的土地需求，不少的耕种用地被征用为城市用地，造成了耕地面积的迅速减少。
（二）土地归属模糊，非法占地严重
城乡结合部的土地产权这方面存在着一定的问题，因为历史原因等情况的较为复杂，使得土地的归属问题较为模糊，在土地的界限上不明晰。正是因为土地归属的模糊，导致了不少农村在利益的驱使下进行了违法的土地私下交易行为，这就使得大量的集体土地资产不断的流失，扰乱了土地市场的正常秩序。更有甚者，不少村庄会集体的将集体用地进行转租，交给开发商进行土地开发，但是这些土地上开发的房屋建筑没有经过相关部门的批准，缺乏一定的法律依据，所以不会受到法律的保护。通过相关的调查，近几年的土地征收过程中出现的土地归属的问题存在着较大的纠纷。
造成土地归属模糊的一个主要原因是农民的法律意识不高，没有接受过较好的教育，不能按照国家的法律来进行土地的使用。农民普遍存在着收入水平的较低，加上社会制度的不健全和较为激烈的社会竞争力，而农民的很大一部分的收入就是在于耕地。城市建设在进行征地的过程中，通常会按照房屋的占地面积的标准进行拆迁的赔偿，这就使得农民进行不断的占地建房，然后等待着赔偿，造成了大量的土地非法的被利用。因为各种原因，不能对出现的大量违法占地的行为进行有效的控制，政府在这方面问题的处理措施上不够完善，不能很好的进行控制，滋生了大量的土地的违法占用的情况。
（三）不合理的土地利用规划
作为城市和农村的过渡地带，城乡结合部的在各方面的用地上较为复杂。面对较为复杂的城乡结合部的土地利用情况，政府不能对城乡结合部的土地进行合理的规划和布局，出现了城乡结合部土地的动态变化，不能根据城市区位条件和乡村的建设来进行合理的规划，阻碍了城市建设和农村建设、耕地用地的协调发展。这种不协调的发展会阻碍城市建设的正常发展，而且不能对城乡结合部的耕地进行有意义的保护。在经济的发展进程中，产业、产品结构和产业的布局逐渐的老化，造成了生产力水平的衰退，不能对土地进行合理的利用。城乡结合部的土地利用上较为的复杂和低效，出现了土地资源的大量浪费。
（四）生态环境的恶化
随着城市化的不断发展，在进行土地利用的进程中出现了较为严重的环境污染。城乡结合部中主要为城市工业产业的扩散，不少的高污染企业和工厂排放的废气和污水等会对城乡结合部的环境带来巨大的污染，很多的企业工厂因为对经济效益的过度重视，不会对污染物处理措施进行一定的投资，所以造成了大量的污染物的直接排放现象，严重的影响着城乡结合部的生态环境。城乡结合部会存在基础设施和配套设施等方面的欠缺，不能对污水和废气进行一定程度的处理，使得农村土地的正常使用不能得到保证，同样城市生活供给品的质量也得不到保证能等。农民因为经济原因不会对土地进行最佳的使用，不能对土地进行合理的处理，在投入和培养的方面不够重视，造成了耕地肥力的降低，不能保证耕地的质量。
二、城乡结合部土地利用问题的解决措施
（一）农村耕地面积的合理控制
应该坚持科学发展观的理念，对土地的使用进行科学发展的规划，保证能够对土地资源进行科学合理的利用，充分的发挥土地的综合效益。为了对城乡结合部的进行保护，需要对农村耕地和城市建设的关系进行正确合理的调节。在城市化发展的进程中，出现农村耕种用地的情况是必然的，但是也需要循序渐进的进行占用，要适度合理的进行占用。要加强对耕种用地的保护，正确处理好城市建设用地和农村耕种用地的关系，提高城乡结合部土地开发利用率。
（二）加强土地管理
应该加强对农村集体土地的所有权等方面权益的确定，对土地进行严格的等级。通过土地等级来对土地进行管理，要对土地登记的全面性进行保证，必要时可以通过一定的激励机制来对这项工作进行促进。登记的过程中应该加强对土地和集体土地的区分，对建设用地和农村用地进行正确的划分。要对现行的法律法规进行不断的完善和调整，保证能够合理有效的对城乡结合部的土地利用进行分类，方便土地的管制。应该加强对农民集体所有土地的建设控制，禁止非法的对农民集体土地的占用，禁止单位和个人对农村用地的非法租用和占有开发。
（三）完善城乡土地利用规划
要进行城市的发展，首先要进行必要的规划，通过规划能够保证供给和需求的最佳的平衡。在这个平衡的过程总需要对各种目标包括社会和经济、近期与远期、局部和整体等等多方面进行协调。面对土地因利益的驱动进行的较为频繁的变迁，需要对这种情况进行一定程度的控制，需要根据城市的发展规划和农村土地的使用现状几星细致的分析，确保土地利用规划的合理性。为了进一步保证规划的合理性，除了上述的情况之外还需要城乡结合部土地利用的双重性，需要在多个角度对其进行分析，保证能够对耕种土地、农村建设用地和城市建设用地等多个方面之间的协调。需要加强对土地利用规划的宏观调控，加强对土地资源的管理和规划，保证规划的合理性和可调性。同样要加强这方面的法律法规建设，通过法律法规来对这方面进行控制，保证进行合理的土地利用的规划，对土地利用规划的位置进行确定，保证各项土地利用的编制工作能够有法可依。
（四）加强土地生态环境建设
应该树立以为人本的发展观念，需要在发展的过程中注意对人们生活环境的影响的控制，加强对生态环境的保护，保证城市和农村的开发建设与生态建设能够相互的统一和协调，需要根据不同的生态环境制定合理的城市发展规划，切实的做好城乡结合部生态环境的保护工作、另外，耕种土地在使用的过程中需要进行种地养地两手抓，持续的保证耕地的质量。
结语
综上所述，城乡结合部在城市和农村的发展建设中有着很重要的地位，但是在对城乡结合部的开发利用中存在着或多或少的问题，针对这些问题应该通过相应的措施来进行改善，保证能够对城乡结合部的土地进行最优化的利用。
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