姜秀梅+刘宇
摘要：森林资源培育“三分造七分管”，只有管理跟上了，才能培养成大材、成好材。可目前，我国大多数人工商品林采用的则是种树、砍树这种简单、重复的生产方式，这种森林资源培育方式，“三分造”力度很大，“七分管”还远远不够。本文就森林抚育经营管理进行深入分析。
关键词：森林；抚育；经营管理；分析
【分类号】：TF762.3
1.引言
据统计，世界森林蓄积量平均每公顷为110立方米，有14个国家和地区超过200立方米，部分甚至达到350立方米左右。而我国，森林蓄积量每公顷仅为85.88立方米。我省的森林质量则更低，不足全国平均水平的一半。 全省现有有林地以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单，特别是平原绿化树种单调，密度过大，结构单一，病虫危害频发。山区还有大量残次林分，防护效能低下。由于缺乏抚育管理，分化严重，生长缓慢，林分龄组结构不合理。森林抚育经营滞后，已经成为制约我国林业发展最突出的问题，成为我国林业生产力低下的最大症结。只种不管，导致森林生长不良，质量低下，单位面积蓄积量低，严重影响了森林经济、生态以及碳汇等功能的发挥。加强森林抚育经营，大幅度提高林地生产力，维护森林生态系统稳定健康，已经成为发展现代林业、建设生态文明的迫切需要。
2.森林抚育经营管理的方案
2.1加强组织领导
为顺利推进森林抚育补贴试点项目的实施，市里专门成立了森林抚育工作领导小组，明确了各部门工作职责，形成了各司其职、各负其责的工作机制。领导小组由林业局局长任组长，分管副局长任副组长，营林、规划、资源、林政、财务、纪检等多个部门领导为成员，在工作分工上，明确营林部门为牵头单位，负责制定实施方案，规划队负责作业设计编制，资源、林政部门负责采伐管理和审批，财务部门负责资金的拨付和使用监督，基层林业站负责具体方案的实施、指导，通过各部门的密切合作，有力地推动了试点工作任务的完成。
2.2强化质量监管
一是认真开展作业设计。设计均由具有乙级林业调查设计资质的公司承担。设计单位严格按照国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》要求，在符合条件的中幼龄林中，按照相对集中的原则，进行全面踏查，合理选择作业区，确定抚育方式和抚育强度。作业设计书经林业局审核后，报送市林业局审批，通过层层把关，确保作业设计质量。二是及时签订施工作业合同。各单位能够根据作业设计书内容，及时与施工作业单位或个人签订施工作业合同，明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项，并按规定要求进行公开公示，接受广大群众和社会的监督。三是广泛开展技术培训。为提高森林抚育工作业务管理以及施工人员技术水平，林业局采取会议、专题培训班等形式，及时开展各级、各类森林抚育业务培训。四是加强指导和监督。各单位普遍实行任务、质量分片包干制度，由有关股室一对一挂包施工单位，强化技术指导和任务落实；林业站和施工单位指定专人进行施工管理，跟班作业。
2.3开展监测验收
为规范开展森林抚育成效监测工作，林业局严格按照《森林抚育试点项目成效监测方案》，各单位根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，认真选择确定森林抚育监测点开展成效监测与评估工作，总结森林经营技术和管理模式。施工作业完成后，林业局及时组织由相关部门参加的验收队伍，依据国家林业局《森林抚育检查验收办法》，对照省里下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工合同等开展全面的自查验收，各国有林单位实行小班施工作业结束后，先由跟班作业施工的业务人员预验收后，向国有林单位提出验收意见，再由试点单位分管领导和相关业务人员组成验收小组对完工的作业小班进行验收，验收合格后才开具验收单和工资结算单到财务结算。
2.4资金使用管理
严格按照《森林抚育补贴试点资金管理办法》规定使用资金。一是规范财务核算，严格按项目支出范围使用资金，专款专用；二是规范资金拨付，分两次拨付资金，试点方案批复后，先拨付40%，其余60%待检查验收后再拨付；三是加强对补贴资金的监督检查，防止截留、挤占和挪用。
3.促进森林抚育经营管理的对策
3.1确保抚育作业质量
要求各林业局、林场要严把各工序质量关，确保抚育质量达标。采取技术人员包片蹲点、派专项督导工作组、开展产中检查等形式，对森林抚育生产进行全方位的督查指导。对存在问题的场地要及时下达整改通知单，限期进行整改。严格“三级”验收制度，逐级验收、逐级把关、逐级上报，认真落实终身追究制度，谁检查、谁签字、谁负责，确保抚育作业质量。
3.2强化专业技术培训
林业局逐级落实培训责任，特别是林场对一线作业人员培训的主体责任。强化对营林生产作业人员进行全方位、多形式、多层次的专业技能培训，尤其对新转岗转产人员进行营林专业技能的特殊强化培训，有效提高生产作业人员的技能和效率。同时积极组织专业技术人员，认真学习、研究落实国家林业局《森林抚育作业设计规定》和《森林抚育检查验收办法》。
3.3促进职工转岗就业
抚育补贴工程既是生态工程，又是民生工程。林业局建立健全促进职工就业增收的长效机制，构建透明、公正合理的劳动秩序。切实做好计划分配公示制、生产作业合同制、作业人员实名制“三制”的落实。认真组织好本局职工，尤其是木材生产等行业转岗转产职工就业安置，强化任务分配、人员组织、质量监管等工作管理。做好营林生产作业人员的身份登记、统计工作，让“想干活”的职工能参与到营林生产中“有活干”，切实保证职工就业增收，坚决杜绝任何形式的外委与转包行为。
3.4稳定营林专业队伍
林业局、林场继续给营林生产一线职工创造良好的生产生活条件，稳定营林专业化队伍。按照《营林生产规范化作业点建设标准（试行）》，做好规范化作业点建设。规范化作业点建设与营林小队建设要同步推进，成建制营林小队作业点必须全部达到规范化。做到 “让山上职工安心，让山下家人放心”。
3.5扩大森林抚育补贴
一是将森林抚育补贴的对象由国有推广到集体或个人。二是扩大森林抚育的内容，将补植、施肥等抚育手段列入抚育补贴内容。三是将未成林造林地的抚育纳入森林抚育补贴范围。未成林造林地抚育是确保幼树成林的关键措施，是森林抚育经营最重要的环节之一，早期的抚育经营对促进林木生长、提高林分质量具有决定性的作用。森林抚育的作业设计、施工培训、检查验收、成效监测等管理费用按5%的比例安排明显不够，建议按总投资的10%另行安排间接费
参考文献：
[1]欧阳君祥.我国森林抚育现状分析及对策研究[J].国家林业局管理干部学院学报，2015（4）：17-20.
[2]杨丽会.森林抚育技术及其作用[J].现代园艺，2015（2）：174-175.
