[摘  要]绿色、节能、蕴藏量巨大的风能在能源紧张、经济快速的今天备受青睐。风力发电产业得到高度重视，发展势头强劲。研究世界国家风力发电产业现状，为我国风电产业的持续、健康、快速发展提供借鉴。

[关键词]风能利用;政策;发展建议

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0158-01

一、世界风电行业发展情况

发展风电资源在改善能源结构、保护环境、实现经济可持续发展等方面具有极其重要的意义[1]。目前，风电产业在全球受到极大的青睐，其发展呈现以下几个特点。

（一）全球发展势头迅猛。

根据全球风力发电协会GWEC发布了《2015年度全球风能市场数据报告》，2015年全球风电行业年度新装风电机组装机容量达到60GW，新上线风电容量超过63GW。累计装机容量达到432，419MW，实现了22%的年增长率。

（二）中国位居全球风电市场首位。

中国自2009年来成为全球风电最大的市场，2015年始终保持第一。根据国家能源局数据，2015年中国风电产业继续保持强劲增长势头，全年风电新增装机容量3297万千瓦，新增装机容量再创历史新高，累计并网装机容量达到1.29亿千瓦，占全部发电装机容量的8.6%。

（三）风电主要市场向亚洲转移。

随着亚洲新兴市场国家风电的发展及各国对清洁能源重视程度的提高，近几年来，世界风电的发展中心已经从欧美转向以中国、印度、日本为首的亚洲地区。2015年亚洲地区新增装机容量高达33，606MW，累计装机容量175，573MW，已经超过欧洲跃居全球累计装机容量第一位。

（四）欧美市场实力依然雄厚。

凭借着技术优势与政策导向优势，欧洲与美洲是全球风电发展最早的地区。尤其是欧洲，自上世纪90年代起便开始大力发展风电。2015年，欧洲地区新增装机容量13，805MW，其中欧盟新增装机容量12，800MW;北美地区新增装机容量10，817MW。2015年欧洲和北美地区分别以累计装机容量147，771MW和88，744MW位居全球风电市场第二位、第三位。2015年底，全球装机容量超过1000MW的国家数量为26，其中欧洲国家17个，北美地区3个国家;8个国家的装机容量超过10000MW，其中欧洲4个、北美洲2个。

（五）全球风电行业未来发展前景较为乐观。

根据全球风能理事会在《全球风电统计数据2014》中的预测，至2018年全球新增装机容量可能达到60GW，装机容量的增长将主要由中国市场贡献。

二、我国风电发展存在的制约因素分析

我国风电建设虽然取得了一定的成绩，但与风电发达地区相比还存在较大差距，一些制约风电产业健康发展的瓶颈问题亟待解决，归纳起来主要包括以下几方面。

（一）市场因素制约风电项目发展

我国东北、西北等地区用电负荷小、富余电力多，外送通道建设严重滞后于电源建设，风电本身又具有随机性和反调峰性，这些因素导致东北、西北等风电项目普遍存在着弃风限电现象。2015年，我国风电弃风限电形势加剧，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率15%，同比增加7个百分点，其中弃风较重的地区是内蒙古、甘肃、新疆、吉林。

（二）企业融资难制约风电项目发展

风力发电属于一次性投入高、回收周期长的行业。据估算，风电场每千瓦投资约为8000元，每台风机装机在1500-3000千瓦不等，投资回收期一般在10年以上，企业资金压力较大。因此，风电项目投资自有资金一般只占20-30%，其余资金则需通过银行贷款获得。当前受风电行业弃风限电增加、安全生产风险提高等因素影响，金融机构对风电领域的信贷普遍持谨慎态度，放贷标准及融资成本也相应提高。一些民营风电企业在融资过程中遇到困难尤为突出，其融资难度要远高于同行业国企。

（三）手续繁锁制约风电项目发展

风电项目涉及规划、土地、环评、电网接入等开工前要件，审批部门多、交叉大、程序繁琐，一定程度上影响了建设进度。

四、我国发展风电产业的建议

风电产业是一门朝阳产业，又是一项科技含量甚高的复杂系统工程。对于这样一类涉及知识面极广、高成本运作的行业，目前在全球特别是在欧美发达国家能飞速发展，必然有其背后的成功经验[2]，我国风电产业要想持续健康发展，必须在吸收经验的基础上，不断自我总结，探索发展道路和方法。

（一）加强领导，完善行政管理体制

加大组织领导力度，强化措施，落实责任，确保规划的顺利实施。进一步转变政府职能，完善发展环境的机制和体制，着眼发展大局，增强服务意识，提高服务质量。

（二）加强统一规划，实现风电合理、有序、优化开发

坚持科学研究、统一规划，按照规划目标严格项目核准，确保规划落实，防止风电不合理地过快发展、过度集中布局。科学统一的发展规划应该以推荐的风电开发规模和布局方案为基础，制定出风电发展政府规划，并严格按照规划审批核准风电项目。

（三）加大政策支持和宣传力度

我国应重点提高政策对风电发展形势的适应性，增强配套政策对风电发展的保障作用，重视对风电行业发展的规范性要求[3]。

科技人才政策。加大科技创新投入，鼓励采用产学研模式，充分发挥高校和科研院所的科技人才优势，促进风能技术创新。建设风电产业研发交流中心，畅通技术成果信息传递渠道。鼓励依托高新技术创业服务中心等国家级平台，大力推广新型孵化模式，引进人才，鼓励全民创业，大众创新。

金融信贷政策。加大招商引资力度，在可再生能源项目审批、手续办理等方面建设绿色通道，简化审批手续，优先办理绿色业务。设立可再生能源发展专项基金，做到专款专用。设立可再生能源发展资金，促进产业发展。研究融资、贷款相关优惠政策。

财税和价格政策。调整和完善可再生能源增值税、企业所得税和进口设备关税优惠或免收政策。研究制定可再生能源电力生产及应用的优惠电价政策。

土地政策。创新用地审批机制，简化审批手续和流程，开通盐碱地、废弃地和油田产能用地等土地资源进行可再生能源开发利用项目审批绿色通道。

（四）注重与生态环境保护相协调

在项目建设中，要注意其对环境的影响。风电在项目选址、工程施工中要严格按照相应标准要求进行。

（五）加强谋化储备项目

加强谋划和储备风能资源利用项目，按照我国新能源规划发展思路，储备一批风能利用的项目，采取自上而下、上下联动、横向协作的方式，多渠道谋划项目，做到谋划一批、推进一批、建设一批。

参考文献

[1] 张晖，康红琳.国外风电发展最新政策及其对我国的启示.电力需求侧管理.2009（11）：73-76

[2] 孟卫东，吉进波，司林波.国外风电产业发展的经验及启示.燕山大学学报.2009（12）：108-113

[3] 蒋莉萍，王乾坤.风电发展政策的国外实践与借鉴.中国电力.2012（10）：7-11

作者简介：

宫志佳（1989-），女，黑龙江兰西人，大庆市发展和改革委员会宏观经济研究科员，主要从事能源开发利用、政策研究等。