孙荣月

[摘  要]随着我国社会经济的快速发展，我国农田水利工程建设也取得了较快的进步。农田水利是一项利国利民的国民基础建设工程，在推动社会经济发展、加快社会主义新农村建设过程中具有非常重要的意义。当前，我国的农田水利在建设过程中还存在很多问题，在一定程度上制约了农村的发展，本文主要结合实际分析了新时期我国农田水利建设过程中存在的问题，找出了问题产生的原因，最后提出了农田水利发展的主要对策，仅供参考。

[关键词]农田水利;问题;对策

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0158-01

我国农田水利工程建设的主要内容包括灌溉建设、排水建设、防洪防涝建设、防止土壤盐碱化建设等，主要作用是提高农作物的产量，加快农业的发展。我国自上世纪以来，就大力的修建农田水利工程，而随着农业市场形势的不断转变，我国的农业生产积极性也大大降低了，与此同时农田水利发展也受到了严重的影响。由于农业是我国的第一产业，也是国民经济的重要支柱产业，发展农业是我国的一项基本国策，而农田水利建设作为农业发展过程中的重要组成部分，有必要进行重点建设。

1、新时期我国农田水利发展过程中存在的问题

1.1 农田水利设备与技术薄弱

新时期下的农田水利设施仍然保持着上世纪50年代的特色，所以农田水利工程在建设质量上存在一定的弊端。通过调查，在现有的农田水利中，一部分水利工程设施标准化程度低、严重老化等，所以导致农田水利工程抗旱排涝的能力较弱。此外，灌溉技术落后也是新时期农田水利发展存在的一项突出问题。[1]

1.2 缺乏新的农田水利管理机制

一方面，新时期下，我国农田水利缺乏新的保障机制。也就是说，新中国成立以来，农村水利建设主要是由集体投资或政府出资，所以农田水利发展势头较好。但是改革开放后，传统的兴建模式发生了改变，不再由政府完全出资兴建水利，所以水利工程设施投入不足等问题逐渐暴露出来。而且农村存在“只用不管”的心理，所以限制了农田水利的发展与建设;另一方面，管理体制不够完善。在新时期下，我国农村水利不仅服务体系不够完善，而且缺乏大量专业的水利管理人才，进一步限制了农田水利管理的效率与发展的速度。

2、新时期我国农田水利中存在问题的主要原因

综合以上几点主要的问题进行调查与分析可以知道，限制农田水利发展的原因来自于多个方面，但是从宏观角度而言，这些问题的成因与我国的经济、政治、社会等有着非常密切的关联。

2.1 政策与制度原因

在改革开放之前，我国实行的是“统收统支”政策，在这一政策时期，国家中央财政部门设立了农田水利事业费，因此农田水利建设得到了有力的支持。但是“分灶吃饭”后，中央财政出现了艰难，所以无力顾及农田水利建设。而“分税制”后，财政对农田水利做出了相应的调整，建设经费逐渐由地方政府承担，而大都政府为“吃饭财政”，因此也无法对农田水利做出较大的投资，逐渐形成了“国家靠地方，地方靠农民，农民靠国家”的形式。[2]

2.2 社会原因

与政策和制度息息相关的因素还有社会原因，社会原因主要指的是劳动力因素。由于社会就业环境发生了改变，所以农村生产的人口比例下降，在新时期下不再依靠“挣工分”度日，所以农民从事二三产业的比例大幅度增长，而农业生产效益一直处于较低的发展水平，因此农民也无积极性来发展农田水利。除了以上原因，社会法制环境因素、集体利益因素等等也是导致新时期农田水利发展缓慢的重要原因。

3、新时期我国农田水利发展的对策

3.1 改进现有的灌溉技术

农业水利建设中很重要的一点就是农田的排灌系统建设。比如在同一地区，50%农民使用原有的灌溉技术，50%农民使用先进的灌溉技术，很快就会发现使用先进的灌溉技术的农户收益会更大。在现今阶段，应对农业排灌系统中的设施进行建设，在考虑农作物生长栽培中所需要的环境、土壤、含水量等方面，建立起与其适用的农业排灌系统，通过科学合理的管理控制，对农作物的生长过程进行有效控制，从而提高农业的生产质量。另外，从某种程度上也使得农业生产过程中实现资源的最大化有效利用。

3.2 加强农田水利工程设计

鉴于新时期农田水利基础设施落后等问题，坚持以科学发展观为指导思想，做好农田水利工程的顶层设计是非常必要的。所以，要促进农田水利工程的发展，不仅需要借鉴以往的建设经验，而且还需要了解当前水利工程的建设现状，并且以科学、专业、严谨的态度做好农田水利的设计工作。在农田水利设计过程中，需要以生态承载力为首要前提，确保农业增产，确保农田水利工程的可持续发展。

3.3 政府要增加对农田水利工程建设的资金投入

我国农业水利建设面临的最根本的问题就是资金筹集问题，由于我国农村农民的收入过低，加上收入的不稳定性，导致农村对上级财政的依赖非常大。[3]在现今阶段，各地必须针对农村水利建设过程中资金不足的问题展开解决，要建立起一种多渠道、多元化的资金增投机制，以政府资金为主体的同时，地方政府要把当地对农村水利建设的投入资金落实到位，从实际出发，保障整个增投机制运营的稳定性。

3.4 规范农田水利管理体制

一方面，规范建设管理可以对农田水利建设的相关条款进行进一步细化，使农田水利人员进行管理时有法可依，而且还应明确农田水利工程的建设产权，使农田水利建设的相关投资人可以享受其带来的权利与利益。另一方面，改革管理体制。可以明确各项管理责任体制，使农田水利管理中的事项与问题都能落至实处。并且还应对农田水利管理人员进行定期的考核，使农田水利管理人才趋向专业化。

3.5 加强农田水利法律建设

在依法治国的背景下，加强农田水利的立法是至关重要的。改革开放以来，我国农田水利在立法上仍然有许多空白之处，比如税费的承担、基础设施的管理等等。因此，完善各方面立法，明晰各项责任体制是法制时期的要求，也是新时期农田水利建设的趋势。

3.6 加大对农田水利设备的监管力度

在生活中不难发现，加大管理力度常常会带来好处，俗话说“没有规矩，不成方圆”，其实农田水利设备的维护也一样，对农村的水利设备进行监管，保证水利系统在农业活动中能够起到应有的作用。由于农田水利设备盗窃损坏的现象在各地时有发生，导致农业用水无法实现综合利用，更为国家带来了沉重的经济负担。所以，针对这种情况，各地区应从日常生活中对农田水利系统设备进行监控管理，通过加强巡逻维护，以及向农民大力宣传保护农田水利设备的意识，来填补现阶段农田水利监管中的漏洞问题，从而保证农村水利系统设备的正常运行。

结语：

农田水利工程建设是一项利国利民的工程，在提高人们的生活质量上发挥着重要的作用。要加强农田水利工程建设，必须要对现有的灌溉技术进行改进，加大农田水利建设的资金投入力度，以确保农田水利建设的正常进行，进而促进农田水利建设的可持续发展。

参考文献

[1]张复生.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J]. 科技创新与应用，2014，07：160.

[2]任在秀.新时期我国农田水利存在问题及发展对策研究[J]. 科技风，2014，09：238.

[3]吴建浩.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J]. 江西建材，2015，05：99.