金波

[摘  要]和谐社会的构建是党的任务与目标，和谐社会需要法治政府作为领导，实现民主法治，促进依法行政的顺利实现。政治文明建设是我国现代化建设的重要目标，而依法行政是政治文明的必然选择，也是国家权力行使过程中要遵循的准则，为和谐社会的构建营造良好的环境氛围。依法行政要实现行政干礼的科学、法制，使行政立法更加民主、规范，通过多样化的行政执法方式，推进法治政府的顺利建设。本文就从和谐社会的视角对依法行政进行分析和研究。

[关键词]和谐社会;依法行政

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0273-01

构建和谐社会就是要实现社会的民主法治建设，通过民主与法治的基本框架，实现社会的公平正义。和谐社会的建设是比较系统、复杂的，依法行政是和谐社会建设的重要和关键内容。法治政府建设的核心就是依法行政。要建设和谐社会就需要建设法治的政府，而法治政府的建设需要以依法行政作为前提和关键。

一、和谐社会建设中依法行政的必要性

行政权有很强的主动性，注重效率，行政主体通常是在对自己的政策进行不断的调整，从而实现行政的效率和目标。在面对各种社会矛盾时，行政权有着明显的倾向性，行政权主要是管理，对社会变化的形势进行适应，行政权是积极主动地对人们的社会活动进行干预，[1]依法治国的重点在于行政权的制约，使公平与效率实现统一。

行政机关的行政权在社会的各个领域中得到体现，经济职能的转变、社会生活的复杂使得行政权出现急剧的膨胀，并且对法治社会秩序造成极大的影响，因此需要监督行政权，避免行政权出现滥用的情况，使得人权得以充分的保障。

当前社会不断变化，立法机关对于社会未来的发展变化不能准确的预见，因此需要行政机关对可能发生的问题作出决定和判断，行政机关需要处理很多社会管理中的事情。行政主体有自由裁量权，但是可能出现自由裁量权的不准确，不科学，甚至出现滥用的情况，使得公民的权益受到侵害。所以行政主体需要依据相关的法律法规，对行政行为的合理、合法以及公正等进行充分的考虑，不能受到相关因素的影响，避免行政自由裁量权的行使出现自由化。[2]

二、和谐社会视角下的依法行政策略

和谐社会的实现需要以依法行政作为重要的手段，所以需要科学的选择和规范行政权力的策略，更好的建设和谐社会。

1、强化社会民众行政执法监督的力度

我国政府依旧存在政府职能膨胀过度，职能结构不够科学，社会组织萎缩，政府部门有着公有制和部门所有制两种身份，政府行使行政权力时有执法不严、执法扰民等现象，很多问题不能根本有效解决，社会公民以及组织的合法权益受到损害时无法及时的救护，主要就是没有一个能够使国家权力和维护合法权益的市民社会。

市民社会能够对国家的权力进行制衡，实现民主，能够避免权力蜕化现象的发生。市民社会能够培育出很多多元利益集团，发展到一定程度后，能够从不同的角度和方式将利益和政治诉求表达出来。市民社会能够保证公民政治参与，制约国家权力，使得国家的治理方式发展成为二元格局，[3]形成良性的国家和社会治理，实现国家与社会的和谐发展。

2、对行政管理体制进行改革优化

要对行政组织进行依法规范，避免行政权力的滥用，有效限制行政机关争权、越权的问题，完善行政组织法。

对上下级政府间的权力进行科学的划分，对于经济比较发达的地区，应赋予其立法权，保证政府以及部门管理权限的合理和适度，不可以随意的进行调整，减少部门间的职能交叉，也防止出现空白的地方。

推进集中性的行政处罚工作，对相对集中的处罚过程合作协调机制进行研究，扩大综合执法的范围，对相对集中的行政许可权制度进行分析和研究，将行政执法作为改革发展的突破口，使得行政执法体制更加规范，实现有效地监督，保证权责的明确，使得行政执法体制更加有力，使行政管理体制能够更加协调、高效、公开、规范化的运行。

继续推行相对集中行政处罚工作，研究相对集中处罚过程的合作协调机制。

3、完善行政法制监督机制

法律是社会生活制度化的控制机制，法律最先控制的应该是行政权力。需要对行政权力的来源进行控制，行政主体在行使行政权时，需要将法律的授权作为前提，行政主体行使的应是法律授予的权力，超越法律范围的行为乜有法律效力。行政主体可以依据立法明确自己的权力，设定权力时需要对社会秩序以及公共利益进行维护，强化社会福利，使得公民的合法权益不受侵害。行政主体不能将行政权随意委托给其他组织或者是机关。与此同时需要对行政权力运行程序进行控制。在程序方面限制政府权力的行使，保证其能够满足正当法律程序的需要。以权利的保障作为目标，避免程序设置的不科学、不合理。所有行政行为都需要进行调查、回避、听证、告知、信息公开以及时效，[4]保证行政程序的规范性。

4、建立新的公共管理范式

政府需要依法行政，行政管理的公共行政范式需要是新公共管理范式。在法律上对行政权力进行柔化规范。社会管理过程中，政府要避免出现越位、错位等问题，如果公民、组织能够自主解决，市场机制能够调节的，行政组织能够自律的，行政机关可以用事后监督的方式解决的问题，就不需要介入行政行为。实现部分行政权力的非强制化。这种非强制行政能够使行政机关与相对人之间的关系得以改善，使公民参与到行政管理中，使其能够主动地遵守法律。在行政法律建设中，非强制性行政有着极为重要的作用。此外还需要政府和社会共同参与行政管理活动中，提高行政效率。

结束语：

总而言之，和谐社会的构建是党的重大历史任务，和谐社会的构建对于维护整个社会的稳定、和谐、发展有着积极的促进作用。和谐社会的建设隐藏着以人为本的理念，实现人与人以及人与自然地和谐进步，这些和谐的体现都要通过行政管理得以实现。行政机关是社会秩序的管理和维护者，只有行政机关做到依法行政，才能够使和谐社会的建设成为可能。

参考文献：

[1] 唐华陶，刘佳敏. 试论和谐社会视角下基层行政文化的建构[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2011，01：42-44.

[2] 彭向刚. 论构建社会主义和谐社会视角下的行政效能建设[J]. 天津社会科学，2011，05：74-82.

[3] 胡建华，黄凡. 和谐社会视角下我国行政听证制度的发展与完善[J]. 河北科技师范学院学报（社会科学版），2010，01：87-91.

[4] 肖平容. 论构建和谐社会的法治智慧——以依法行政为研究视阈[J]. 内江师范学院学报，2012，05：75-78.